政務(wù)服務(wù)中心主動(dòng)搬遷入園、貼近服務(wù)，上門(mén)辦件全是綠色通道……近年來(lái)，海南省�？谑袕�(fù)興城互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園(以下簡(jiǎn)稱“復(fù)興城園區(qū)”)越來(lái)越多地享受到了管理提升、服務(wù)優(yōu)化的好處。“只是，園區(qū)沒(méi)有管理局，無(wú)法享受‘極簡(jiǎn)審批’帶來(lái)的紅利。”復(fù)興城園區(qū)運(yùn)營(yíng)負(fù)責(zé)人周博說(shuō)。

近年來(lái)，�？谝院�(jiǎn)化審批流程為抓手，推動(dòng)制度集成創(chuàng)新，整體審批效率提升90%以上，社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮至14個(gè)工作日內(nèi)，最快能達(dá)到開(kāi)工前零審批，企業(yè)制度性交易成本顯著降低，營(yíng)商環(huán)境實(shí)現(xiàn)從“較好”向“優(yōu)良”的轉(zhuǎn)變。

減少審批事項(xiàng)

“來(lái)海南之前，真不知道有這么好的政策，辦理施工許可證比以前整整快了兩個(gè)月”

“現(xiàn)在辦審批只需網(wǎng)上填單，不找人、不見(jiàn)面、零接觸，事情照樣辦。”海南長(zhǎng)安國(guó)際制藥有限公司總經(jīng)理汪立冬高興地說(shuō)，從工程選址到確定投資合同，21天就辦完了手續(xù)�，F(xiàn)在，該公司瞄準(zhǔn)國(guó)際市場(chǎng)的抗腫瘤藥品生產(chǎn)線已投入4個(gè)多億，主體工程已封頂。

以前，工程建設(shè)審批環(huán)節(jié)多，互為前置條件的情況多，審批者和被審批者都很頭疼。“現(xiàn)在有了極簡(jiǎn)審批，項(xiàng)目建設(shè)每天都在創(chuàng)造紀(jì)錄。”�？趪�(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)行政審批局工作人員吳維旭說(shuō)。

“拿地就能開(kāi)工”。消毒機(jī)器人生產(chǎn)企業(yè)博科智造海南項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張澤奇說(shuō)，“來(lái)海南之前，真不知道有這么好的政策，辦理施工許可證比以前整整快了兩個(gè)月!”

為什么能這么快?極簡(jiǎn)審批旨在最大限度減少行政審批事項(xiàng)、簡(jiǎn)化行政審批流程、降低制度性交易成本，為企業(yè)贏得時(shí)間和效益。海南先以立法形式簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)，后又專門(mén)出臺(tái)《中國(guó)(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)園區(qū)極簡(jiǎn)審批條例》，不斷擴(kuò)大適用范圍。

“拿辦事窗口來(lái)說(shuō)，一窗受理、集成服務(wù)，推動(dòng)窗口減負(fù)、材料減負(fù)、企業(yè)減負(fù)。”�？谑姓�務(wù)管理局局長(zhǎng)吳秋云說(shuō)，在窗口即可實(shí)行告知承諾、秒批或容缺處理，限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收，企業(yè)進(jìn)駐以后，制度性交易成本不斷降低。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅區(qū)域評(píng)估取代單個(gè)項(xiàng)目評(píng)估一項(xiàng)，高新區(qū)就為企業(yè)節(jié)約成本1.2億元;林安物流項(xiàng)目從開(kāi)工到竣工，只耗時(shí)13個(gè)月，財(cái)務(wù)成本和管理費(fèi)用節(jié)省3100萬(wàn)元;江東新區(qū)取消施工圖審查，為14個(gè)項(xiàng)目節(jié)省約498萬(wàn)元成本，取消聘請(qǐng)公證機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)800多萬(wàn)元。

下放管理權(quán)限

“憑規(guī)劃函開(kāi)始施工圖設(shè)計(jì)，憑施工介入函拿地后就能開(kāi)工，實(shí)現(xiàn)零審批”

眼瞅著其他園區(qū)項(xiàng)目越來(lái)越多，復(fù)興城園區(qū)可用空間也已達(dá)極限，想上新項(xiàng)目，卻沒(méi)有極簡(jiǎn)審批助力。是設(shè)立一個(gè)管理局負(fù)責(zé)審批，還是解放思想探索新路?省里態(tài)度明確，復(fù)興城是純市場(chǎng)方式發(fā)展起來(lái)的，可以探索成立一個(gè)由政府、園區(qū)管理方、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)代表等參加的理事會(huì)，再以社團(tuán)組織的形式依法授權(quán)。“這回能從根本上解決問(wèn)題了。”周博滿心期待。

去年4月，海南以人大立法的形式，將部分重點(diǎn)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)明確為法定機(jī)構(gòu)，下放或委托省級(jí)管理權(quán)限，重點(diǎn)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)可在一定范圍內(nèi)自主決定機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位設(shè)置、人員聘用、薪酬標(biāo)準(zhǔn)等，讓園區(qū)的事由園區(qū)說(shuō)了算。

“施工圖審查本意是給工程質(zhì)量加一把鎖，但實(shí)踐中往往出現(xiàn)相互扯皮、畸形驗(yàn)算等現(xiàn)象，背離初衷。”江東新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心主任張新鵬說(shuō)，為此他們率先取消了施工圖審查。

一個(gè)部門(mén)審批、一個(gè)部門(mén)監(jiān)管、一支隊(duì)伍執(zhí)法，高新區(qū)依托事前事中事后閉環(huán)運(yùn)作，提前介入、函證結(jié)合改革已達(dá)43個(gè)。“憑規(guī)劃函開(kāi)始施工圖設(shè)計(jì)，憑施工介入函拿地后就能開(kāi)工，實(shí)現(xiàn)零審批。”高新區(qū)行政審批局局長(zhǎng)王文海介紹。

“我博士班的同學(xué)聽(tīng)說(shuō)�？跔I(yíng)商環(huán)境變好了，都盼著來(lái)看看。”汪立冬說(shuō)，海口現(xiàn)在是公司最重要的兩個(gè)基地之一，他們準(zhǔn)備以海南為中心布局新產(chǎn)品，將公司努力打造成國(guó)際化企業(yè)。

據(jù)介紹，近兩年，�？谑姓�務(wù)服務(wù)事項(xiàng)承諾期限較法定期限平均壓縮70.99%，提升20個(gè)百分點(diǎn);即辦事項(xiàng)比例達(dá)到36.41%，提升16個(gè)百分點(diǎn)。今年前7個(gè)月，海口新設(shè)外資企業(yè)720家，新增首次投資國(guó)家和地區(qū)8個(gè)，涵蓋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、綜合零售、創(chuàng)業(yè)投資基金、咨詢與調(diào)查、貿(mào)易代理等領(lǐng)域。

提升服務(wù)質(zhì)量

“從拿地開(kāi)始，每個(gè)項(xiàng)目都配有一名專員負(fù)責(zé)提供相關(guān)服務(wù)，直到完工”

“每周至少去兩次現(xiàn)場(chǎng)。白天到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研挖掘難點(diǎn)堵點(diǎn)，晚上開(kāi)碰頭會(huì)，梳理問(wèn)題逐級(jí)上報(bào)解決。”江東新區(qū)管理局征遷協(xié)調(diào)及項(xiàng)目推進(jìn)部主管郭子川說(shuō)，“從拿地開(kāi)始，每個(gè)項(xiàng)目都配有一名專員負(fù)責(zé)提供相關(guān)服務(wù)，直到完工。”從今年5月開(kāi)始，隨著招商落地項(xiàng)目越來(lái)越多，許多專員凌晨時(shí)分都還在工地上奔忙。

為什么那么拼?“要讓企業(yè)感覺(jué)到江東新區(qū)不一樣。”張新鵬說(shuō)，今年春節(jié)前一天快要下班時(shí)，中銀國(guó)際金融中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人匆匆趕來(lái)申報(bào)施工許可證。窗口工作人員手把手指導(dǎo)他自助填報(bào)，幫著掃描、上傳，直到完成終審，企業(yè)在最短時(shí)間內(nèi)拿到了施工許可證。

除了優(yōu)化服務(wù)，建立配套的制度也很關(guān)鍵。郭子川介紹，開(kāi)工完工率、固投比例，同項(xiàng)目專員的季度、年度績(jī)效直接掛鉤。“江東新區(qū)管理局是法定機(jī)構(gòu)，實(shí)行企業(yè)化管理。”張新鵬說(shuō)，今年開(kāi)始，省里對(duì)重點(diǎn)園區(qū)考核排名，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)調(diào)整，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。

據(jù)介紹，今年1—8月，江東新區(qū)新增企業(yè)5700多家，同比增長(zhǎng)134.24%。江東新區(qū)掛牌一年，實(shí)現(xiàn)了首只QFLP基金業(yè)務(wù)、首個(gè)國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)租賃項(xiàng)目等12個(gè)首單。

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2021年09月23日 12 版)