黨的十八大以來，檢察機關(guān)全面貫徹落實習(xí)近平法治思想，始終堅持以人民為中心，努力為全面建成小康社會提供有力的司法保障。9月22日，最高人民檢察院分管日常工作的副檢察長童建明等有關(guān)負(fù)責(zé)人，在國新辦發(fā)布會上詳細(xì)介紹了檢察機關(guān)服務(wù)保障全面建成小康社會有關(guān)情況。

維護(hù)社會安定，守護(hù)公平正義

安全穩(wěn)定的社會環(huán)境是全面建成小康社會的前提。據(jù)統(tǒng)計，2013年1月至今年8月，檢察機關(guān)共批捕各類犯罪嫌疑人812萬余人，起訴1357萬余人。深入推進(jìn)為期三年的掃黑除惡專項斗爭，起訴涉黑涉惡犯罪23萬余人，有力打擊了黑惡勢力的囂張氣焰。

在全面履行法律監(jiān)督職責(zé)方面，2013年1月至今年8月，檢察機關(guān)共監(jiān)督公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而未立案的17萬多件、監(jiān)督撤銷屬于輕微違法或經(jīng)濟糾紛等不應(yīng)當(dāng)刑事立案而立案的15萬多件;對認(rèn)為確有錯誤的刑事、民事、行政裁判，分別提出抗訴6.6萬件、3.6萬件、1500件。針對人民群眾反映強烈的“紙面服刑”“提錢出獄”等問題，創(chuàng)新落實巡回檢察制度，把派駐監(jiān)獄檢察改變?yōu)?ldquo;派駐+巡回”檢察，更有力維護(hù)“大墻內(nèi)”的公平正義。

與此同時，過去20年間，我國社會長期穩(wěn)定，重罪案件占比持續(xù)下降，輕罪案件不斷增多，目前80%以上均為輕罪案件。據(jù)介紹，檢察機關(guān)適應(yīng)刑事犯罪結(jié)構(gòu)的變化，堅持“少捕慎訴慎押”，深化落實認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，最大限度減少轉(zhuǎn)化社會對立面。今年1月至8月，不批捕11.4萬人、不起訴16.4萬人，不捕、不訴率同比分別增加了7.6%和1.5%。

實踐公益司法保護(hù)“中國方案”

作為公益司法保護(hù)的“中國方案”，目前公益訴訟檢察工作全面實施已步入了第五個年頭。據(jù)統(tǒng)計，自2017年7月全面實施至今，已累計立案辦理公益訴訟案件超過50萬件，近3年來，每年辦案數(shù)量穩(wěn)定在10萬件以上，2020年突破15萬件。其中，行政公益訴訟占比始終超過90%，95%的案件在訴前就解決了公益損害的問題。

據(jù)介紹，除了傳統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域之外，檢察機關(guān)按照十九屆四中全會關(guān)于拓展公益訴訟案件范圍的要求，積極穩(wěn)妥地辦理了一批人民群眾普遍關(guān)注的涉及文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)侵害、無障礙設(shè)施建設(shè)等特殊群體保護(hù)等領(lǐng)域的案件。

最高檢先后部署了公益訴訟領(lǐng)域保障“千家萬戶舌尖上的安全”、黃河“清四亂”“守護(hù)海洋”“公益訴訟守護(hù)美好生活”“為民辦實事破解老大難”等專項活動。同時，檢察機關(guān)還全面推開了磋商和公開聽證，持續(xù)深化跨區(qū)劃管轄、一體化辦案、案例指導(dǎo)等機制建設(shè)。構(gòu)建“河(湖)長+檢察長”等多層面、多領(lǐng)域、跨區(qū)劃、跨系統(tǒng)的協(xié)作機制，健全完善社會支持體系，匯聚合力。

守護(hù)未成年人安全健康成長

孩子們的健康成長不僅關(guān)系到千千萬萬家庭的幸福，也關(guān)系到國家和民族的未來。

據(jù)統(tǒng)計，2018年1月到今年8月，檢察機關(guān)依法起訴侵害未成年人犯罪20.6萬人，起訴涉罪的未成年人13.8萬人，作出附條件不起訴決定3.5萬人。據(jù)介紹，檢察機關(guān)在工作中主要從兩個方面做好雙向保護(hù)：一方面，對于侵害未成年人的案件嚴(yán)厲懲治;另一方面，對于涉嫌犯罪的未成年人做好教育、幫扶和轉(zhuǎn)化工作。

此外，檢察機關(guān)還通過“一份建議、一個創(chuàng)新、一項行動、一份責(zé)任”來綜合維護(hù)未成年人的合法權(quán)益。

據(jù)介紹，“一份建議”即以最高檢的名義向教育部發(fā)出的第一號檢察建議，并推動建立侵害未成年人案件強制報告，密切接觸未成年人行業(yè)人員入職查詢等制度機制。“一個創(chuàng)新”，即推進(jìn)未成年人刑事、民事、行政、公益訴訟檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理，更好加強對未成年人的綜合司法保護(hù)。“一項行動”，即今年5月部署的“檢愛同行、共護(hù)未來”未成年人保護(hù)法律監(jiān)督專項行動，集中力量監(jiān)督糾正未成年人保護(hù)法律法規(guī)落實不到位的問題。“一份責(zé)任”，即落實未成年人法治教育責(zé)任，截至目前，全國有3.3萬多名檢察官在4.5萬多所學(xué)校擔(dān)任了法治副校長。

營造法治化營商環(huán)境

依法保障企業(yè)合法權(quán)益方面，檢察機關(guān)一方面一視同仁對各類市場主體予以保護(hù)，另一方面也根據(jù)不同類型企業(yè)的不同情況，采取相對應(yīng)的保護(hù)措施，尤其是注重營造法治化的營商環(huán)境。

據(jù)介紹，檢察機關(guān)既堅持從嚴(yán)懲治侵害企業(yè)合法權(quán)益的犯罪，維護(hù)良好的社會主義市場秩序，也充分考慮民營企業(yè)經(jīng)營發(fā)展實際，對民營企業(yè)負(fù)責(zé)人涉嫌經(jīng)營類犯罪的，依法能不捕的就不捕，能不訴的就不訴，能不判實刑的就提出適用緩刑的量刑建議。

同時，檢察機關(guān)深化涉企刑事案件的訴訟監(jiān)督，特別是對那些長期擱置、既不進(jìn)行偵查等活動、又不移送審查起訴、也不撤案的涉民營企業(yè)“掛案”組織專項清理。2019年，檢察機關(guān)共排查出2687件此類“掛案”，逐一跟蹤督辦;2020年，最高檢又會同公安部共同開展新一輪的專項清理，截至2021年8月，共排查出了7136件此類“掛案”，目前已經(jīng)清理了6332件。

此外，最高檢近期還創(chuàng)新開展了涉案企業(yè)的合規(guī)改革試點，在落實“少捕慎訴慎押”刑事司法政策的同時，通過督促涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾，并積極進(jìn)行合規(guī)整改，幫助這些涉案企業(yè)查找出違法犯罪的制度原因，并完善相關(guān)制度，填補漏洞，促使這些涉案企業(yè)能合規(guī)守法經(jīng)營，真正營造法治化的營商環(huán)境。

《 人民日報 》( 2021年09月23日 10 版)