習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話中指出：“經(jīng)過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗，我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題”。我國完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了彪炳史冊的人間奇跡。同時要看到，脫貧摘帽不是終點，而是新生活新奮斗的起點。新的征程上，我們要深入貫徹落實黨中央決策部署，進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，讓包括脫貧群眾在內(nèi)的廣大人民過上更加美好的生活，朝著逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)。

堅持標(biāo)本兼治。在脫貧攻堅階段，工作方式更多體現(xiàn)在集中優(yōu)勢兵力堅決啃下硬骨頭、完成硬任務(wù)，期限是確定的。解決絕對貧困問題后，需要認(rèn)識到，鞏固拓展脫貧攻堅成果是一項系統(tǒng)工程，基礎(chǔ)在于努力實現(xiàn)更平衡更充分的發(fā)展。促進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，既包括不斷提高脫貧群眾的收入和生活水平，又包括努力滿足就業(yè)、教育、健康、社會保障和社會參與等多方面、較高層次的需求。促進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接是一個常態(tài)化推進(jìn)的過程，要突出價值導(dǎo)向，注重脫貧群眾發(fā)展的可持續(xù)性，構(gòu)建長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的長效發(fā)展機(jī)制，依托脫貧地區(qū)資源稟賦發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動脫貧群眾和低收入群眾就業(yè)增收。著眼于脫貧群眾對美好生活的追求以及人的全面發(fā)展，堅持扶志扶智相結(jié)合，加強(qiáng)人文關(guān)懷、技能幫扶等，通過思想教育和奮進(jìn)致富典型示范引領(lǐng)等方式方法，激勵有勞動能力的低收入人口勤勞致富，把蘊(yùn)藏的智慧和力量充分激發(fā)出來。

完善政策供給。在脫貧攻堅實踐中，中央和地方出臺一系列政策法規(guī)，組合運用和動態(tài)調(diào)整多種政策工具，建立起包括責(zé)任體系、工作體系、政策體系、投入體系、幫扶體系、社會動員體系、監(jiān)督體系、考核評估體系在內(nèi)的脫貧攻堅制度體系，使脫貧攻堅工作目標(biāo)更明確、舉措更精準(zhǔn)，保持連續(xù)性和一貫性。消除絕對貧困后，促進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，要做好過渡期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機(jī)制等有效銜接，完善政策供給。一方面，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，摘帽不摘政策，落實好教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，并根據(jù)脫貧人口實際困難給予適度傾斜，確保扶貧政策持續(xù)發(fā)揮效力。另一方面，根據(jù)不同地區(qū)和群眾的特點，增強(qiáng)政策舉措的針對性、實效性，推動中央和地方各級各類、各領(lǐng)域各方面政策舉措有機(jī)銜接、相互配套、形成合力，更好地使脫貧攻堅的特惠性、階段性、攻堅性政策體系與鄉(xiāng)村振興的普惠性、長期性、常規(guī)性政策體系相銜接。

多元主體協(xié)同。在脫貧攻堅實踐中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)對脫貧攻堅的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，廣泛動員全黨全軍全國各族人民和社會各方面力量共同向貧困宣戰(zhàn)，形成了脫貧攻堅的共同意志、共同行動。促進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接是一項系統(tǒng)性工程，必須堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府、市場、社會、個體等多元主體協(xié)同發(fā)力，實現(xiàn)共同行動、資源共享。各級黨組織要把促進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接擺在重要位置，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用。健全村(居)民自治機(jī)制，增強(qiáng)村(社區(qū))組織動員能力，完善村民議事會等制度，拓展群眾議事管事空間，提高群眾參與集體事務(wù)的積極性、主動性、自覺性，不斷滿足多層次多樣化的生活需求。持續(xù)完善多元主體協(xié)同參與動員機(jī)制，暢通協(xié)同參與渠道，搭建協(xié)同參與平臺，創(chuàng)新協(xié)同參與評估機(jī)制，保障協(xié)同參與成果共享，進(jìn)一步激發(fā)社會參與活力。建立健全監(jiān)督保障機(jī)制，推動社會力量參與治理制度化、規(guī)范化，形成政府、市場、社會、個體等多元主體參與的合力。

強(qiáng)化法治保障。習(xí)近平總書記指出：“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。”在國家治理體系中，法治發(fā)揮著固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。促進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，離不開法治的推動和保障，要善于運用法治思維和法治方式，在法治軌道上開展工作。隨著扶貧工作重心的轉(zhuǎn)移，需要對涉及扶貧工作的法律法規(guī)等進(jìn)行全面梳理，加強(qiáng)立改廢釋，提升其科學(xué)性、規(guī)范性、有效性，將法治保障作用落到實處。針對鄉(xiāng)村振興推進(jìn)過程中出現(xiàn)的新情況新問題，及時研究論證，進(jìn)行綜合性立法或?qū)ｍ椓⒎�，更好滿足促進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的法治需求。針對區(qū)域發(fā)展差距和同一區(qū)域內(nèi)不同社會群體生活水平的相對差異，推進(jìn)社會救助立法，健全低收入群體、殘疾人、老年人等特殊群體的幫扶制度，構(gòu)建綜合性法治保障體系，實現(xiàn)兜底保障法治化、規(guī)范化。大力弘揚(yáng)社會主義法治文化，宣傳普及相關(guān)法律知識，讓脫貧群眾知法、學(xué)法、懂法、守法，增強(qiáng)法治意識和權(quán)利意識。推動公共法律服務(wù)向基層一線延伸，培育辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，讓法治理念更好融入治理實踐。

(作者單位：廈門大學(xué)法學(xué)院)

原標(biāo)題：進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅成果 促進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接(治理之道)

《 人民日報 》( 2021年09月14日 09 版)