給定材料：

材料1:

我國的水能資源豐富，能用于發(fā)電的將近5.4億千瓦，居世界第一位。截至2006年，實際開發(fā)的水電在1.29億千瓦左右,利用率不到25%，大大低于發(fā)達(dá)國家50%～70%的開發(fā)利用水平。水電是一種可再生能源，但相當(dāng)長一段時間，我國用電負(fù)荷比較集中的東部省市，火電項目四處開花。大量利用煤炭發(fā)電，對我國社會的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重隱患。我國水能資源主要集中在西南地區(qū)。在我國水電水利規(guī)劃設(shè)計的大幅項目地圖前，可以清楚地看到，西部幾乎所有的江河都被大壩攔腰斬斷。例如：在岷江，正在建設(shè)的紫坪鋪電站，裝機(jī)76萬千瓦，壩高156米，緊鄰世界文化遺產(chǎn)都江堰。大渡河整個流域規(guī)劃建設(shè)356座電站，最大的瀑布溝電站，裝機(jī)330萬千瓦，估計移民15萬。在瀾滄江，規(guī)劃了14級梯級開發(fā)，已建成的漫灣電站裝機(jī)125萬千瓦，目前是云南最大的電站。怒江的原始生態(tài)流域相對保存完好，也已規(guī)劃開發(fā)。

材料2:

2004年8月，云南省怒江州的規(guī)劃報告，提出以松塔和馬吉為龍頭水庫，與丙中洛、鹿馬登、福貢、碧江、亞碧羅、瀘水、六庫、石頭寨、賽格、巖桑樹和光坡等梯級組成兩庫十三級開發(fā)方案，總裝機(jī)容量可達(dá)2132萬千瓦，超出三峽工程裝機(jī)容量300多萬千瓦。報告指出，13個梯級電站的開發(fā)，總投資896.5億元，如果2030年前全部建成，平均每年投入30多億元，國稅年收入增加51.99億元，地稅年收入增加27.18億元。896.5億元的總投資，可帶來40多萬個長期就業(yè)機(jī)會，同時帶動地方建材、交通等二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)財政增收。實施這一方案，將使電力成為地方新興的支柱產(chǎn)業(yè)，由此帶來的社會經(jīng)濟(jì)效益將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過電力行業(yè)本身。

材料3:

怒江州是全國唯一的傈僳族自治州，少數(shù)民族占全州人口的92.2%，一些地方至今還保留著刀耕火種、人背馬馱等原始生產(chǎn)方式和紋面部落等原始社會痕跡。怒江58.3%的區(qū)域面積納入自然保護(hù)范圍，豐富的木材資源和礦產(chǎn)資源不能開發(fā)，沒有支撐地方經(jīng)濟(jì)增長的支柱產(chǎn)業(yè)。2002年，怒江州全年的財政收入只有1.05億元，全州4縣均為國家扶貧重點縣。2004年怒江州人均年收入在625元以下的貧困村有11個，農(nóng)民人均年收入978元。

位于滇西橫斷山脈縱谷的怒江、瀾滄江、金沙江3條大江，在東西150公里內(nèi)緊密地排列依偎著，群山高聳，峽谷深切，構(gòu)成地球上獨一無二的地理奇觀。整個區(qū)域達(dá)4.1萬平方公里，雪山和冰川環(huán)抱其間，古老的孑遺植物在這里延續(xù)生命，珍稀的動植物在其間繁衍生息，這是地球精心營造的一個最雄奇瑰麗的自然寶藏。2003年聯(lián)合國教科文組織第27屆世界遺產(chǎn)大會決定，將我國這一“三江并流”自然景觀列入聯(lián)合國教科文組織的“世界遺產(chǎn)名錄”。

準(zhǔn)備在這里實施的“兩庫十三級”怒江水電開發(fā)方案，剛一出臺便引發(fā)巨大爭議。

材料4:

2006年，云南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要寫道：力爭珠江、金沙江、瀾滄江、怒江等大江大河的上游地區(qū)，九大高原湖泊流域區(qū)，水土保持重點預(yù)防保護(hù)區(qū)和重點監(jiān)測區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能得到保護(hù)與恢復(fù)。在生態(tài)脆弱區(qū)，嚴(yán)格控制開發(fā)，建立以保護(hù)生態(tài)功能為主的政績考核標(biāo)準(zhǔn)。

對引起巨大爭議的怒江水電工程，2006年水利部門某負(fù)責(zé)同志表示，完全不開發(fā)保持原生態(tài)是不可能的，因為事實上怒江已不是原生態(tài)河流，但原先提出的要充分利用怒江水資源，建設(shè)13級水電站，是一種掠奪性的開始。雖然當(dāng)?shù)叵ＭM早開發(fā)，但即便是沒有爭議的一兩個水電站，也要在嚴(yán)格前期工作審查的基礎(chǔ)上實施開發(fā)。要嚴(yán)格遵循先規(guī)劃、后開發(fā)的原則，確保工程方案安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理，有序推進(jìn)開發(fā)工作。

材料5:

怒江峽谷全長316公里，以其2800米至3800米的相對高差，被譽(yù)為“東方大峽谷”。其間高山湖泊星羅棋布，江河瀑布奇麗壯觀，處處有雄關(guān)要隘、奇峰異石、飛瀑流泉、急流險灘、雪山雄峰和茫茫原始森林。怒江區(qū)域分布著植物130多科，900余屬，3000多種。其中，竹類10屬50種，花卉250多種，光杜鵑花就有90多種，蘭花150多種，藥用植物近1200種，動物505種，被譽(yù)為“物種基因庫活的博物館”。這里是“三江并流”核心區(qū)域，是亞歐和印支兩大板塊的結(jié)合部，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，峽谷兩岸山體、斷層以及巖層的破碎、變質(zhì)、旁側(cè)牽引現(xiàn)象分布廣泛，構(gòu)成豐富多彩的地質(zhì)構(gòu)造遺跡景觀。傈僳族、怒族、獨龍族、普米族是怒江地區(qū)特有的土著居民，傳統(tǒng)民俗文化極具特色。如傈僳族的闊時節(jié)、同心酒、澡塘?xí)?、沙灘埋情人、“上刀山，下火?！?、無伴奏多聲部合唱，怒族的桃花節(jié)、仙女節(jié)、密期節(jié)，獨龍族的紋面女，普米族的吾昔節(jié)、火塘文化，此外還有各民族各具特色又互融共生的歌舞說唱文化、飲食文化，以及怒江特色的過江工具——溜索等等。

怒江州提出“三年打基礎(chǔ)、五年創(chuàng)品牌、八年建支柱”的旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)，旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。1997年至2006年10年間，怒江州旅游業(yè)收入年均增長率達(dá)27.9%，國內(nèi)旅游者年均增長率達(dá)18.6%，海外旅游者年均增長率達(dá)73.13%，旅游業(yè)保持了較好的增長勢頭，已成為怒江州新的經(jīng)濟(jì)增長點。

材料6:

某水利水電職能部門收到反對怒江水電開發(fā)的大量意見。政協(xié)委員A先生說：有什么根據(jù)認(rèn)為建水壩就可以提高怒江老百姓的生活？這并不是直接的因果關(guān)系。當(dāng)然一部分人可以致富，水電公司的人可以致富，地方官員可以搭車致富，但當(dāng)?shù)乩习傩照婺苤赂粏?？完全靠水電站發(fā)電，用救濟(jì)的方式解決移民問題不是長遠(yuǎn)之計，長遠(yuǎn)之計是必須給老百姓一個生計。他認(rèn)為，移民問題不是輕易能解決的?，F(xiàn)在報道的大量三峽移民特別是到外省市的移民出現(xiàn)回流問題，就是證據(jù)。當(dāng)然犧牲一部分人利益不可避免，但要權(quán)衡。另外還有污水問題，修了水庫后，活水變成死水，污染會加劇，怒江也會有類似的問題。

著名環(huán)保人士B女士根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)字指出，全國1600萬水庫移民現(xiàn)在仍有1000萬人生活在貧困當(dāng)中。她說，這1000萬貧困移民都沒有解決，我們有什么理由說怒江建壩就能改變怒江老百姓的貧困？怒江被人類學(xué)家認(rèn)為是民族的走廊，說明有很多民族，有很多的傳統(tǒng)，有各自的生活方式。B女士說：老百姓為什么喜歡在那里生活，為什么政府在沿江給他們蓋房子他們不住，而要回到山上去？如果只看到了一個季節(jié)的怒江，而且根據(jù)幾天的考查就認(rèn)為老百姓不能在那里生活是欠缺考慮的。

某學(xué)報C主編提出：怒江作為目前我國僅存的原生態(tài)江河之一，應(yīng)從國家生態(tài)安全長期目標(biāo)出發(fā)，將其作為一條生態(tài)江予以保留，不予開發(fā)。這樣，一方面可使其成為國家的自然遺產(chǎn)得到永久保護(hù)；另一方面，把怒江作為一個江河生態(tài)的對照物和參照系，開展長期、全面和系統(tǒng)的環(huán)境觀測活動，取得原始生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的各種相關(guān)數(shù)據(jù)，與人類已經(jīng)開發(fā)的江河進(jìn)行對比，為國家進(jìn)行環(huán)境影響戰(zhàn)略評價提供依據(jù)。他說，目前西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)認(rèn)識到水電開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞，基本停止了大規(guī)模的建設(shè)。

環(huán)保專家D教授認(rèn)為，不反復(fù)論證地質(zhì)情況的可行性就貿(mào)然施工已經(jīng)帶來了無法彌補(bǔ)的損失。在金沙江建水壩，不是要解決能源問題，三峽上游所有的電站都是為了攔截泥沙，這只能說是在為三峽工程買單，這是一種惡性循環(huán)，很多研究三峽泥沙的專家都持這樣的看法。但是，真的修了多梯級水庫就能解決泥沙問題嗎？泥沙一層層攔上去，上游該怎么辦呢？

材料7:

云南大學(xué)E教授說：“怒江中下游水電開發(fā)的確不是解決當(dāng)?shù)厝罕娯毨Ш徒?jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一途徑，但是，怒江州可供開發(fā)利用的自然資源十分有限，怒江地區(qū)生存條件的惡劣超出了一般人的想象，水電開發(fā)，至少是迄今為止一條可實現(xiàn)的對怒江社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用的途徑?！蹦辰?jīng)濟(jì)研究所F所長認(rèn)為，只有開發(fā)怒江才能有資金進(jìn)行生態(tài)移民，也才有可能使植被不再被當(dāng)?shù)匕傩粘鲇谏嫘枰茐?，怒江水電建設(shè)完全符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。

上海某大學(xué)地理研究所G所長指出：“美國人民把擱淺的鯨魚推入大海，這值得贊揚(yáng)；鯨魚被非洲難民捕食，這也應(yīng)贊揚(yáng)，因為它救活了一群人?！?/p>

云南省政府某研究室H主任說，滇西北的怒江地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，至今仍是云南乃至全國最貧困的地區(qū)。該地區(qū)72萬畝耕地大部分是掛在陡坡上的“大字報”地，每畝地的產(chǎn)值回報僅33元，10畝地養(yǎng)活了1口人，全州唯一支撐地方經(jīng)濟(jì)的森工產(chǎn)業(yè)也在環(huán)保工程實施后退出了歷史舞臺。

中科院I院士在接受記者采訪時明確表示,怒江建水電站能解決老百姓的生活問題，老百姓的貧困不可能靠國家救濟(jì)解決,庫區(qū)5萬移民的代價還是比較低的。從發(fā)電角度說，怒江的裝機(jī)容量可以達(dá)到2100多萬千瓦，超過長江三峽1800多萬千瓦的裝機(jī)容量，而怒江的投資只有長江三峽的一半，因為怒江的地理條件好，可以用較小的投資產(chǎn)生較大的回報。I院士強(qiáng)調(diào)指出：“2100多萬千瓦不是小量?！彼€認(rèn)為，云南少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)該是優(yōu)先發(fā)展的地方，這里發(fā)展水電，一部分輸出華東、華中，一部分可輸出緬甸，從國際形勢看，有其戰(zhàn)略意義。

材料8:

在瑞典，幾乎所有未被大壩截流的河流均被法律保護(hù)起來，以免受到人為開發(fā)的破壞。在美國，大約有16000千米的“杰出”河段在1968年通過的聯(lián)邦《國家自然與風(fēng)景河流法案》（National Wild and Rivers Act）中得到了保護(hù)，還有許多河流也受到州一級的立法保護(hù)。在加拿大和美國等一些國家和地區(qū)，考慮到生態(tài)資源一直是當(dāng)?shù)鼐用裨谑褂?，所以采用居民以生態(tài)資源入股的方法，個人入股大約占30%左右。只要電站還在發(fā)電，還在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，失去土地的當(dāng)?shù)鼐用窬筒粫樯鎿?dān)憂，他們一直與電站、與電力企業(yè)貧富與共。

20世紀(jì)70年代，埃及建成了阿斯旺水壩。這座水壩給埃及人帶來了廉價的電力，控制了水旱災(zāi)害，灌溉了農(nóng)田，然而也破壞了尼羅河流域的生態(tài)平衡。幾千年來定期泛濫的尼羅河水帶來的肥沃土壤，沖積形成了富饒的三角洲。阿斯旺大壩建成后，截斷尼羅河，阻擋了尼羅河夾帶的大量淤泥，使兩岸土地日漸貧瘠，尼羅河兩岸綠洲失去了肥料的來源，沒有足夠的淡水沖刷土壤中的鹽分，土地鹽漬化、沙漠化傾向越來越嚴(yán)重，埃及這片美麗富饒的綠洲日漸消失。同時，高壩下游河段沉積物日積月累，使污染情況更加嚴(yán)重，水生動植物生存環(huán)境受到影響。1965年地中海產(chǎn)沙丁魚1.5萬噸，而大壩建成后的第二年（1971年），埃及海域已見不到沙丁魚了。尼羅河下游成了靜止的“湖泊”，為血吸蟲、蚊子的繁殖提供了條件，阿斯旺地區(qū)附近居民的血吸蟲發(fā)病率高達(dá)80%～100%。

材料9:

漫灣水電站屬于開發(fā)中的第一期工程?，F(xiàn)在國家財政每年可從漫灣電廠獲得1億多元，其中，云南省財政獲得5000多萬元，所涉及的4縣獲得5000多萬元。漫灣電廠和云南省電力公司共獲得1.2億多元。漫灣電站對國家的貢獻(xiàn)是巨大的，但對移民的扶持顯得十分微弱。漫灣電站實際移民7260人，移民經(jīng)費實際支出5500萬元，其前期補(bǔ)償嚴(yán)重不足，人均不到8000元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實際需要。據(jù)調(diào)查，在庫區(qū)淹沒前，漫灣地區(qū)移民人均純收入曾高出全省平均值11.2%，1997年庫區(qū)淹沒后，這些移民人均純收入僅為全省平均值的46.7%，收入大幅下降。

田壩村距離漫灣電站大壩800米，漫灣大壩截流，村莊被淹，村民們不得不東一家西一家地搬至群山眾壑之間。有的村民說：“以前在河邊的土地灌溉很方便，而現(xiàn)在山上的土地沒有水，種不了糧食，要抽水上山就必須買設(shè)備、付電費，可是我們哪里有錢呢？”由于無工可做，無地可耕，一些人只能翻山越嶺背井離鄉(xiāng)去打工，有的人只能依靠揀電廠的垃圾為生。

漫灣水電站規(guī)劃在計劃經(jīng)濟(jì)時期，修建在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，運行在市場經(jīng)濟(jì)時期。漫灣電站的周邊地區(qū)，類似田壩村的例子還有很多，他們的困難懸在空中，反映、上訪多次都得不到解決。

漫灣水電站建成后出現(xiàn)的許多問題，超出了工程建設(shè)者的預(yù)料。移民普遍搬到了山上，開墾坡地，砍伐樹木，導(dǎo)致環(huán)境退化，水土流失加劇，滑坡與泥石流等災(zāi)害頻發(fā)。在1993年蓄水后的很短時間內(nèi)，就發(fā)生了100多處崩塌滑坡，財政拮據(jù)的當(dāng)?shù)卣译姀S交涉，電廠認(rèn)為這是后期滑坡，自己沒有責(zé)任。

材料10:

田納西河位于美國東南部，是密西西比河的二級支流，流域面積10.5萬平方公里，干流全長約1050公里，地跨費吉尼亞、密西西比、田納西和肯塔基等7個州。在20世紀(jì)20～30年代，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，由于森林被破壞，水土流失嚴(yán)重，洪水泛濫成災(zāi)，加之交通閉塞、水運不通，環(huán)境惡化，疾病流行，文化落后，成了美國最貧困的地區(qū)之一。1933年，該流域人均收入不足全國平均水平的一半。

在第二次世界大戰(zhàn)期間，美國國會立法，成立田納西流域管理局（Tenressee Valley Authority，通稱TVA）,開始了規(guī)模宏大的田納西流域治理工程，從在田納西流域建設(shè)水電設(shè)施開始，到40年代末，TVA成為全國最大的電力供應(yīng)者。目前，TVA電力經(jīng)營年收入達(dá)57億美元。TVA通過植樹造林等措施，保持水土，改善生態(tài)環(huán)境，控制洪水泛濫，擴(kuò)大灌溉面積，通過航道建設(shè)，形成了1000多公里的水運通航能力。1945年以來，水道吸引了30多億美元的私人投資，加速了地區(qū)工業(yè)的發(fā)展。沿河兩岸的工廠為當(dāng)?shù)鼐用裰苯犹峁┝?4000多個就業(yè)機(jī)會以及更多的服務(wù)機(jī)會。

經(jīng)過40多年的規(guī)劃和建設(shè)，田納西流域的自然資源得到了綜合和合理的開發(fā)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)得以振興。到1977年，全流域平均國民收入比1933增加了34倍?？梢哉f，正是從水電工程建設(shè)開始，TVA改變了田納西人的生活，把一個貧窮的田納西，建設(shè)成了以工業(yè)為主，全面發(fā)展的現(xiàn)代化的田納西。水電工程帶動了田納西流域農(nóng)、林、漁、煤礦、旅游等行業(yè)全面發(fā)展，徹底改變了這里的貧困落后面貌，使其成為經(jīng)濟(jì)充滿活力的地區(qū)之一。

材料11:

負(fù)責(zé)水利水電的某職能部門，就反對在怒江建設(shè)水電站的意見（即“給定材料6”）準(zhǔn)備予以答復(fù)。討論后，形成該部門答復(fù)意見的初稿。下面是初稿的基本內(nèi)容：慎重考慮生態(tài)問題。力求對每條河、每個大壩的規(guī)劃設(shè)計都慎重對待生態(tài)問題，嚴(yán)格按2003年9月1日正式實施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》做好環(huán)評報告，就每座大壩的生態(tài)問題，制訂出合理的、可持續(xù)發(fā)展的解決方案。在不宜進(jìn)行水電項目建設(shè)的國家自然保護(hù)區(qū)、世界遺產(chǎn)區(qū)、國家生態(tài)功能區(qū)等需要進(jìn)行保護(hù)的區(qū)域內(nèi)、劃定保護(hù)河段和保護(hù)流域區(qū)，禁止進(jìn)行水電開發(fā)建設(shè)和其他的大型工程建設(shè)，徹底改變“技術(shù)經(jīng)濟(jì)最優(yōu)”的工程目標(biāo)。水電建設(shè)必須與生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，實現(xiàn)工程效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

慎重對待資源開發(fā)問題。在生態(tài)脆弱及生態(tài)具有特殊價值的地區(qū)，尤其不能走片面的資源開發(fā)道路。某些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)有資源優(yōu)勢，但這些地區(qū)的資源優(yōu)勢是否一定能夠轉(zhuǎn)化為地區(qū)的全面發(fā)展，在什么樣的條件下才能轉(zhuǎn)化地區(qū)的全面發(fā)展，這些問題必須弄清。對以前那些資源開發(fā)規(guī)模上去了，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并未相應(yīng)提高的案例要總結(jié)教訓(xùn)。

參考文獻(xiàn)：

胡總書記《在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告》摘錄：

1.堅持生產(chǎn)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。

2.堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展。

第1題

在怒江開發(fā)水電資源問題上有重大爭議。請根據(jù)給定資料1～8，指出爭議的焦點是什么，并對主張怒江水電開發(fā)和反對怒江水電開發(fā)的理由分別加以概述。

要求：

指明“焦點”，概述全面，條理清楚，語言流暢，不超過500字。

審題要點：

該題是概括題中的概括爭議焦點類題型，首先“爭議的焦點”即是爭議方分歧點，即爭議方就什么問題存在不同觀點。作答范圍為材料1-8，考生需要通讀該部分材料，對爭議的焦點進(jìn)行歸納，然后分別概述雙方觀點。在作答時考生需要注意條理清晰，即分為三個層次，焦點、主張開發(fā)的觀點概述和反對開發(fā)的觀點概述，不超過500字。

解題思路：

材料1-8中，從材料3中開始提出“爭議”，即怒江水電開發(fā)的方案，引起了爭議。通過閱讀下文可知，不同代表主要就對是否應(yīng)進(jìn)行怒江水電開發(fā)存在爭議。支持水電開發(fā)的內(nèi)容主要集中在材料1-5；反對水電開發(fā)的觀點主要集中在材料6-7?？忌诿鞔_焦點之后，可分別將論述怒江水電積極意義的內(nèi)容和反對怒江水電開發(fā)的觀點進(jìn)行整理。

參考解析：

一、爭論的焦點：水資源開發(fā)與生態(tài)文明的關(guān)系問題，具體而言是水資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、文化效益、環(huán)境效益的關(guān)系問題。二、主張開發(fā)怒江的理由包括八個方面：1、我國水能資源豐富；2、我國水資源開發(fā)程度低，我國應(yīng)大力發(fā)展水電；3、開發(fā)水電能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財政增收；4、開發(fā)水電能使怒江地區(qū)百姓脫貧；5、水電開發(fā)投資少，回報大；6、水電開發(fā)有利于地區(qū)的生態(tài)保護(hù)；7、有利于少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)先發(fā)展；8、具有國際戰(zhàn)略意義。三、反對怒江水電開發(fā)的理由包括七個方面：1、移民問題很難解決；2、不能解決百姓生活貧困問題；3、水電開發(fā)將影響怒江百姓的生活方式；4、怒江是原生態(tài)江河，水電開發(fā)將使其無法作為自然遺產(chǎn)得到保護(hù)；5、不利于保護(hù)自然遺產(chǎn)；6、水電開發(fā)容易引發(fā)生態(tài)問題；7、水電開發(fā)引發(fā)的泥沙問題不易解決。

第2題

請根據(jù)給定資料9、10，分析這兩個資料對搞好水電開發(fā)提供了哪些重要啟示。

要求：

分析簡明扼要，條理清楚，不超過200字。

審題要點：

本題是一道對策題。所謂“啟示”是指從啟發(fā)提示中所領(lǐng)悟的道理，一般而言能給我們帶來啟示的包括兩種，一種是成功的案例，一種是失敗的案例，前者帶給我們的啟示就是學(xué)習(xí)它們成功之處；后者帶給我們的啟示是解決它所面臨的問題。本題主要參考給定資料9、10.

解題思路：

本題是讓考生借鑒其他國家水電開發(fā)的成功對策，并解決我國在水電開發(fā)過程中存在的問題。解決這道題分三步，第一步是界定我國水電開發(fā)過程中存在的問題；第二步是借鑒國外相關(guān)合理的開發(fā)對策；第三步是根據(jù)問題推導(dǎo)對策。材料9是一個失敗的案例，我國水電開發(fā)存在的問題包括：移民扶持力度低；移民問題反映渠道不暢；移民問題引發(fā)解決不到位引發(fā)自然災(zāi)害。根據(jù)相關(guān)問題不難看出，我國在水電開發(fā)過程中要妥善解決移民問題，通過財政撥款等加大扶持力度；促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，解決移民就業(yè)和生計問題。材料10是一個成功的案例，美國田納西之所以取得成功的根本原因在于在水電開發(fā)時注意經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的統(tǒng)一，具體的積極做法包括：完善水電開發(fā)的相關(guān)立法；成立專門機(jī)構(gòu)，采取多種措施保持水土、改善生態(tài)環(huán)境；科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)，加速當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展，解決當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)問題。

參考解析：

兩個案例啟示我們在水電開發(fā)時要注意實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的統(tǒng)一。一、做好當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，妥善處理移民遷移后的就業(yè)和生活等問題，切實保證移民利益。二、處理好水電和開發(fā)后的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，合理規(guī)劃，科學(xué)移民。三、立法保證。確保水電開發(fā)的制度化、規(guī)范化、法制化（或做好準(zhǔn)備工作，方案論證）四、成立專門機(jī)構(gòu)（或加強(qiáng)統(tǒng)籌）。確保水電開發(fā)的規(guī)劃和原則能夠得到有效的協(xié)調(diào)與實施。五、加強(qiáng)水電開發(fā)后自然資源綜合和合理的后期管理，保證可持續(xù)發(fā)展（或以水電開發(fā)為“龍頭”，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展）。

第3(1)題

“給定資料7”引用了上海某研究所G所長的話，“美國人民把擱淺的鯨魚推入大海，這值得贊揚(yáng)；鯨魚被非洲難民捕食，這也應(yīng)贊揚(yáng)，因為它救活了一群人。”請說明，這表達(dá)了G所長怎樣的觀點。（10分）

要求：簡明、準(zhǔn)確地闡釋該觀點，不超過200字。

參考答案：

G所長的這句話表明：發(fā)達(dá)國家重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的做法應(yīng)當(dāng)肯定和借鑒。發(fā)展中國家首先解決民生問題的做法也無可非議。因此應(yīng)具體問題具體分析，不能照抄照搬發(fā)達(dá)國家的做法。在怒江水電開發(fā)過程中應(yīng)當(dāng)先規(guī)劃后開發(fā)，把資源開發(fā)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)起來。

第3(2)題

“給定資料6”引述了某學(xué)報C主編提出的意見。請你站在水電規(guī)劃部門的立場，對C主編的意見作出答復(fù)。（15分）

要求：有條理地寫出答復(fù)內(nèi)容，有理有據(jù)，不考慮行文格式，不超過300字。

參考答案：

感謝C主編提供的意見?，F(xiàn)答復(fù)如下：

1、事實上，怒江已不是原生態(tài)河流。我們將嚴(yán)格遵循先規(guī)劃、后開發(fā)的原則，有序推進(jìn)開發(fā)工作。

2、永久保留原始生態(tài)環(huán)境與我國可持續(xù)發(fā)展的資源瓶頸與水電資源的利用率低以及怒江流域貧困嚴(yán)重的現(xiàn)實相比，開發(fā)怒江水電的生存意義更大。

3、怒江開發(fā)是在中下游進(jìn)行可持續(xù)開發(fā)利用，不會影響怒江流域的科學(xué)研究價值。

4、我們要看到我國西部地區(qū)貧困落后的國情不同于西方發(fā)達(dá)國家；西方發(fā)達(dá)國家水電利用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國。西方有停建大壩的事例，也有建大壩并確保環(huán)境良好的事實，如美國田納西流域的綜合治理。

5、只要我們不斷總結(jié)國內(nèi)外的經(jīng)驗，完全能確保怒江的經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境建設(shè)協(xié)同發(fā)展、永續(xù)發(fā)展。

第4題

請以“從‘怒江水電開發(fā)’說開去”為題，寫一篇文章。

要求：

（1）結(jié)合給定資料，自選角度。（2）符合題意，觀點鮮明，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢。（3）總字?jǐn)?shù)800～1000字。

審題要點：

本題要求明確，考生以“從‘怒江水電開發(fā)’說開去”為題，即考生作文題目已規(guī)定。根據(jù)題目具體要求，考生可由材料中關(guān)于怒江水電開發(fā)的背景、各方爭論、國外經(jīng)驗等等自選角度，以議論文的形式闡述觀點，總字?jǐn)?shù)在800-1000字。

解題思路：

給定資料主要圍繞著怒江水電開發(fā)產(chǎn)生的爭議，實際上這其中涉及的深層次問題則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，而這一問題在“科學(xué)發(fā)展觀”中已有明確要求，即要堅持“統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然的發(fā)展”，因此，考生應(yīng)把握好基本立場，即實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相協(xié)調(diào)是我們必須堅持的路線。具體在寫作過程中，考生可以按照三步走的思路：是什么-為什么-怎么辦，即提出觀點，論證觀點，闡述措施的思路寫作成文。

參考解析：

從“怒江水電開發(fā)”說開去2006年以來，怒江水電開發(fā)方案引發(fā)了巨大的爭論。一方認(rèn)為怒江水電開發(fā)將破壞環(huán)境和生態(tài)，弊大于利，堅決反對開發(fā)。另一方認(rèn)為怒江水電開發(fā)有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，消除貧困，利大于弊，堅決支持開發(fā)。實際上，關(guān)于怒江水電開發(fā)的爭論不僅是要不要建怒江水電站的爭論，更是人們關(guān)于如何處理環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)關(guān)系的爭論。透過爭論，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾，我們必須清醒地看到，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)生態(tài)文明，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展刻不容緩，勢在必行。當(dāng)前，堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展具有極其重要的現(xiàn)實意義。一方面，我國的特殊國情決定了發(fā)展是第一要務(wù)。近年來，盡管我國經(jīng)濟(jì)增長速度和總量保持較快增長，然而，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距的存在以及廣大人民群眾對改善生活水平的迫切需要決定了我們不能偏離以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的軌道。另一方面，我國正處于工業(yè)化高速發(fā)展階段，能源和資源總需求迅速擴(kuò)大，資源約束矛盾、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境惡化的矛盾日益凸顯，近年出現(xiàn)的電力、石油、煤炭緊張狀況和嚴(yán)重的環(huán)境污染情況已經(jīng)向我們發(fā)出了預(yù)警：現(xiàn)有資源環(huán)境已經(jīng)難以承受經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展之重，我們必須重視對資源環(huán)境的有效保護(hù)和利用。兩方面的重要意義決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以犧牲環(huán)境和過量消耗資源為代價，也不能以保護(hù)資源環(huán)境為借口阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能割裂二者之間的關(guān)系，必須實現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展。要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展必須貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，采取多種有效措施，統(tǒng)籌兼顧地處理生產(chǎn)、生活和生態(tài)的關(guān)系。首先，要全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在全社會牢固樹立生態(tài)文明的觀念，控制污染物排放，改善生態(tài)環(huán)境。其次，要實行節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的根本舉措。要切實形成節(jié)約能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。再次，落實以人為本的理念，建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，切實維護(hù)廣大人民群眾的利益，保證經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的成果由人民共享，實現(xiàn)生活富裕?！凹纫鹕姐y山，也要綠水青山”?！芭婇_發(fā)”的爭論使我們認(rèn)識到在我國現(xiàn)代化的過程中，只有堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，走物質(zhì)文明與生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展之路，才能真正實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，最終實現(xiàn)和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展。

第5題

本題僅限報考省級（含副省級）以上綜合管理類職位的考生作答。給定資料11，列出了某職能部門準(zhǔn)備對反對意見給予答復(fù)的基本內(nèi)容。請指出這樣答復(fù)存在哪些明顯問題，并就存在的問題分別說明怎樣修改補(bǔ)充。

要求：

（1）分條作答，指出一個問題，接著寫出修改補(bǔ)充的內(nèi)容。（2）條理清楚，表達(dá)簡潔流暢，不超過500字。

審題要點：

本題屬于對策題中的驗證對策類。作答范圍需要根據(jù)全部資料。根據(jù)題目要求，考生在作答時，首先需要指出原答復(fù)中存在的問題，然后進(jìn)行修改。

解題思路：

答復(fù)是行政機(jī)關(guān)及具有行政管理職能的事業(yè)單位在公務(wù)往來中常用的文書體裁。答復(fù)具有四個特點：一是明確性，答復(fù)內(nèi)容一定要鮮明和明確，而不能似是而非、模棱兩可。二是針對性，一般所要答復(fù)的“意見”、“建議”、“提案”、“質(zhì)詢”有幾條意見，或要求答復(fù)幾個問題，在答復(fù)中就要對應(yīng)幾個問題；三是實際性，答復(fù)內(nèi)容必須實事求是，從實際出發(fā)，說明問題的實際情況，提出解決問題的實際措施，不包含任何與要求答復(fù)的事項無關(guān)的內(nèi)容；四是具體性，答復(fù)中對情況的說明必須明確具體，措施及辦理效果必須明確具體，令人信服?？忌谝徊揭獙Ρ却饛?fù)的特征，總結(jié)存在的問題，即答復(fù)內(nèi)容是否明確、清晰；是否針對性的回答了反對意見；是否符合現(xiàn)實情況。第二步，針對我國的現(xiàn)實國情、方針政策，提出修改對策。

參考解析：

第一，“慎重考慮生態(tài)問題”部分的答復(fù)不明確。應(yīng)改為：確保生態(tài)環(huán)境不因水電站的建設(shè)造成破壞。我們將要嚴(yán)格遵循先規(guī)劃、后開發(fā)的原則，有序推進(jìn)開發(fā)工作，切實保證水電站建設(shè)過程中的生態(tài)質(zhì)量。第二，慎重對待資源開發(fā)問題的答復(fù)不準(zhǔn)確。應(yīng)改為：對資源開發(fā)問題要具體問題具體分析。在生態(tài)脆弱，生態(tài)具有特殊價值的地區(qū)，不能走片面的資源開發(fā)道路。在某些擁有資源優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，需要進(jìn)行綜合開發(fā)，借鑒美國田納西流域的治理經(jīng)驗，堅持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，基本形成節(jié)約能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境相統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。第三，答復(fù)不全面。只談到生態(tài)保護(hù)和資源開發(fā)等問題。應(yīng)該補(bǔ)充：永久保留原始生態(tài)環(huán)境與我國可持續(xù)發(fā)展的資源瓶頸與水電資源的利用率低以及怒江流域貧困嚴(yán)重的現(xiàn)實相比，開發(fā)怒江水電的生存意義更大。怒江建水電站投資小，回報大，其帶來的增加就業(yè)、帶動第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)財政增收等方面的社會經(jīng)濟(jì)效益能解決老百姓的生活問題。水電開發(fā)是推動怒江社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。水電站的開發(fā)，包括地質(zhì)情況，經(jīng)過了反復(fù)的科學(xué)論證，能夠解決泥沙問題。怒江開發(fā)是中下游進(jìn)行可持續(xù)開發(fā)利用，不會影響怒江流域的科學(xué)研究價值。

第6題