給定材料：
材料1:
河北省會(huì)石家莊市西北的北焦村，是市二環(huán)路內(nèi)45個(gè)城中村之一，1200多戶、3000多人，一些外地人在村里租房做生意，多數(shù)村民靠收房租生活。
1968年2月，河北省會(huì)從保定遷至石家莊，市區(qū)迅猛擴(kuò)張，近郊土地被征用的速度急劇加快?！靶掼F路，蓋生活區(qū)，建機(jī)關(guān)、廠礦、醫(yī)院、學(xué)校，都在征地?！?1歲的原村支書陳某說(shuō)，當(dāng)時(shí)土地被征用后，政府不給錢，但1畝地?fù)?～3個(gè)名額給村民，身份由農(nóng)民轉(zhuǎn)為工人。
改革開放以后，國(guó)家征地越來(lái)越多。省政府的外貿(mào)、內(nèi)貿(mào)、輕工業(yè)和化工等七個(gè)廳局級(jí)機(jī)關(guān)先后來(lái)到北焦村扎寨。村中布滿機(jī)關(guān)宿舍。北焦村因此號(hào)稱“七局宿舍”。
1975年，陳某還是生產(chǎn)大隊(duì)長(zhǎng)，他記得從70年代開始國(guó)家征地有了補(bǔ)貼。這些補(bǔ)貼主要?dú)w生產(chǎn)大隊(duì)，用于發(fā)展集體企業(yè)，村民進(jìn)企業(yè)做工，北焦村靠土地補(bǔ)貼蓋起了旅館、商店，辦起了塑料廠、鞋廠等20多家企業(yè)。
當(dāng)時(shí)，國(guó)家規(guī)定土地按征用前3年平均產(chǎn)值來(lái)補(bǔ)償，補(bǔ)償費(fèi)分為土地補(bǔ)貼、勞動(dòng)力補(bǔ)貼和青苗補(bǔ)貼三種。1971年，1畝地補(bǔ)貼240元；到1976年，每年1畝補(bǔ)貼1000元。陳某說(shuō)，補(bǔ)貼增加是因?yàn)榇迕窀姆N糧食為種蔬菜，土地產(chǎn)值增加了。
1986年陳卸任時(shí)，北焦村還剩下三四百畝地。之后，北焦村剩余農(nóng)地陸續(xù)被征用，目前只有30多畝自留地，供村民種點(diǎn)菜，但多半荒草叢生。
據(jù)《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》2004年報(bào)道，中國(guó)過去10年間轉(zhuǎn)讓土地達(dá)1億畝?！吨袊?guó)改革》雜志2004年引用一項(xiàng)調(diào)查表明，被征用土地的收益分配大致是：地方政府占20%～30%，企業(yè)占40%～50%，村級(jí)組織占25%～30%，而農(nóng)民僅占5%～10%。地方政府采取強(qiáng)制性土地征用政策，低價(jià)征地，高價(jià)出售，從中獲得巨額土地資本增值收益，同時(shí)，城市化進(jìn)程又是地方政府的政績(jī)，被媒體大力地宣傳。在商業(yè)利益和政治資本的雙重利益的驅(qū)動(dòng)下，城郊農(nóng)民大量失地，而不法之徒也由此以權(quán)力尋租的方式獲取暴利。
從北焦村乘車行駛不到半小時(shí)，可到達(dá)西營(yíng)村。西營(yíng)村處在石家莊市城市地下水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)。原來(lái)這里工廠不讓進(jìn)，企業(yè)也不讓進(jìn)。但2002年8月經(jīng)省里特批，河北政法職業(yè)學(xué)院準(zhǔn)備在石家莊市北郊征用土地建新校區(qū)。
西營(yíng)村村委會(huì)主任楊某說(shuō)，當(dāng)時(shí)為了爭(zhēng)奪學(xué)校進(jìn)村，其他村都相互壓價(jià)，賤賣土地。最后，學(xué)院傾向于在西營(yíng)村征地920畝。2003年西營(yíng)村黨支部和村委會(huì)決定對(duì)學(xué)院征地一事進(jìn)行民意測(cè)驗(yàn)，89%的村民同意征地，11%的村民不同意征地。村黨支部和村委會(huì)據(jù)此成立談判小組，與學(xué)院正式談判。雙方達(dá)成的結(jié)果是，學(xué)院為每畝地支付征地補(bǔ)償費(fèi)7萬(wàn)元，還有其他補(bǔ)償。
但在2004年4月一份集體上訪的材料上，至少有360多名村民簽字畫押反對(duì)上述征地方案。西營(yíng)村現(xiàn)有村民2000人左右，反對(duì)者占18%以上。按《村委會(huì)組織法》的規(guī)定，涉及村民利益的重大事項(xiàng)，村委會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定，方可辦理；有十分之一以上的村民提議，也應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議。
該建設(shè)被確定為河北省2004年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。3月，省國(guó)土資源廳和石家莊市政府同意該項(xiàng)目開始工程用地的前期準(zhǔn)備工作。但為平整土地，學(xué)院和村委會(huì)跟村民多次發(fā)生沖突。結(jié)果是，學(xué)院派施工人員用履帶拖拉機(jī)將土地推平，村委會(huì)派人把耕地下面用來(lái)灌溉的地下水道挖斷，致使大部分耕地閑置至今。學(xué)院原定2004年9月新生入住新校區(qū)，而到了11月，還未破土動(dòng)工。
眼瞅著十幾畝的果樹一棵一棵干死，村民高某很心疼。他說(shuō)：“100多畝蔬菜大棚，菜秧都長(zhǎng)出一寸了，他們說(shuō)拆就拆。”村民傅某說(shuō)，一家5口共有5畝地，其中2.7畝被征用。他說(shuō)，2.7畝地若種小麥和玉米，年收入有兩千來(lái)元，種蔬菜年收入也有兩三千元。5畝地一年收入一萬(wàn)來(lái)元，勉強(qiáng)夠全家一年的開銷。他說(shuō)，家里的糧食，兩個(gè)小孩上學(xué)，日常花費(fèi)，都是從地里出。村里一個(gè)企業(yè)也沒有，我們都指著土地吃飯。一想到所得補(bǔ)償也不夠幾年花銷的，我就發(fā)愁今后的生活沒有著落。
據(jù)村委會(huì)主任楊某介紹，到10月，學(xué)院僅付款2350萬(wàn)元，只占總額的三分之一多。其中，2000萬(wàn)元平均分給2000多個(gè)村民，每人1萬(wàn)元，剩下300萬(wàn)元先由村委會(huì)保管。楊說(shuō)，等省國(guó)土資源廳發(fā)布公告，征地款才能全部到賬，到賬后也將全部分給村民。現(xiàn)在村里欠每個(gè)村民2萬(wàn)元。
1998年修訂的《土地管理法》規(guī)定，征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍。安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算，每人的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的最高倍數(shù)乘以2000元的畝產(chǎn)值，西營(yíng)村村民每畝地最多獲得土地補(bǔ)償費(fèi)2萬(wàn)元，安置補(bǔ)償費(fèi)1.2萬(wàn)元，總計(jì)3.2萬(wàn)元。
《土地管理法》還規(guī)定，依照上述規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前3年平均產(chǎn)值的30倍，則西營(yíng)村村民每畝地最多可獲得6萬(wàn)元補(bǔ)償費(fèi)。
如此計(jì)算，政法職業(yè)學(xué)院向西營(yíng)村支付征地補(bǔ)償費(fèi)每畝7萬(wàn)元，似乎村民已經(jīng)占了便宜。2003年4月，石家莊市政府公布了市區(qū)土地基準(zhǔn)地價(jià)，將商業(yè)用地分為八級(jí)，一級(jí)每平方米為4723元，折合每畝94萬(wàn)多元；8級(jí)每平方米為497元，折合每畝9.9萬(wàn)多元。這意味著，西營(yíng)村被征用土地所獲得的補(bǔ)償，比用于商業(yè)開發(fā)，每畝最低少2.9萬(wàn)元，最高少87萬(wàn)元。西營(yíng)村部分村民一直想按照商業(yè)用地的市場(chǎng)價(jià)出讓土地。但政法職業(yè)學(xué)院建新校區(qū)不屬于商業(yè)用途，村民的愿望在現(xiàn)行法律和法規(guī)中找不到依據(jù)。事實(shí)上，村民沒有權(quán)力為自己的土地定價(jià)。
西營(yíng)村的情形在中國(guó)農(nóng)村非常普遍。據(jù)中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所提供的數(shù)據(jù)，從1990年到2002年，全國(guó)占用耕地4736萬(wàn)畝用于非農(nóng)建設(shè)，今后每年非農(nóng)建設(shè)用地仍需要250萬(wàn)～300萬(wàn)畝。這些非農(nóng)建設(shè)用地主要集中在城郊農(nóng)村，那里一般人均耕地不足0.7畝，每占用一畝耕地就會(huì)造成1.4人失去土地，依此推算，13年來(lái)至少有6630萬(wàn)農(nóng)民失去了土地。
專家認(rèn)為，由于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，失地農(nóng)民所獲得的補(bǔ)償不足以創(chuàng)業(yè)，政府又沒有為他們建立合理的安置和社會(huì)保障制度，這些失地農(nóng)民大都成了無(wú)地可種、無(wú)正式工作崗位、無(wú)社會(huì)保障的流民。而中國(guó)歷史上的社會(huì)動(dòng)蕩，流民都成為隱患。
材料2:
北焦村的土地所剩無(wú)幾，村辦企業(yè)在20世紀(jì)90年代中期也相繼破產(chǎn)。從2000年起，北焦村就陸續(xù)有村民上訪，開始六七人，到現(xiàn)在已有幾百人集體上訪，累計(jì)上訪1000多人次。在石家莊長(zhǎng)安區(qū)南高營(yíng)鎮(zhèn)西古城村，有關(guān)部門為搞土地開發(fā)，造成380畝耕地、菜地?zé)o法耕種，至今垃圾成堆，雜草叢生，已閑置了四年。村民上訪無(wú)效后，自發(fā)組織起來(lái)，在耕種地旁搭了間瓦房，日夜輪流看守，反對(duì)圈占。
《土地管理法》規(guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)集體土地實(shí)行征用。但大量營(yíng)利性商業(yè)項(xiàng)目，都以公共利益的名義強(qiáng)制征用土地，從而引發(fā)農(nóng)民的群體性上訪和干群沖突。
調(diào)查顯示，農(nóng)村土地糾紛已經(jīng)取代稅費(fèi)爭(zhēng)議而成為目前農(nóng)民維權(quán)的焦點(diǎn)，嚴(yán)重影響農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。一家長(zhǎng)期研究農(nóng)村問題的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)收集到2004年以來(lái)發(fā)生的130起農(nóng)村群體性突發(fā)事件，其中87起因土地問題引發(fā)，造成數(shù)百名農(nóng)民受傷，3人死亡。專家認(rèn)為，土地是農(nóng)民的生存保障，土地又涉及巨額的經(jīng)濟(jì)利益，這就決定了土地爭(zhēng)議具有對(duì)抗性和持久性的特征。
某研究農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題的專家提出，農(nóng)村城市化進(jìn)程可以有兩種選擇，一種是將原有的集體經(jīng)濟(jì)組織全部解散，農(nóng)民以獨(dú)立的家庭個(gè)體進(jìn)入城市經(jīng)商、打工，但前提是必須實(shí)現(xiàn)公平分配。另一種是保留原有的農(nóng)村社區(qū)組織，并對(duì)產(chǎn)權(quán)制度和組織形式進(jìn)行徹底改造，以適應(yīng)城市化的進(jìn)程。
2004年10月底，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，強(qiáng)調(diào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批權(quán)在國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市政府，各省、自治區(qū)、直轄市政府不得違反法律和行政法規(guī)的規(guī)定下放土地審批權(quán)。該《決定》對(duì)農(nóng)民最關(guān)注的征地補(bǔ)償作了新承諾：土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和達(dá)到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)卣梢杂脟?guó)有土地有償使用收入予以補(bǔ)貼。縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)使被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。這意味著各級(jí)政府要將土地出讓金部分轉(zhuǎn)移給被征地的農(nóng)民。
部分媒體稱這個(gè)決定是“土地新政”，并給予較高評(píng)價(jià)。但部分上訪農(nóng)民則有更高的期待。福建廈門市海滄區(qū)霞陽(yáng)村的許某說(shuō)，村里的3000多畝地都被征光了，他希望中央政府真正給農(nóng)民土地所有權(quán)和使用權(quán)。政府要保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，不要與農(nóng)民爭(zhēng)利，更不能把農(nóng)民的土地?fù)屪呓o開發(fā)商，他期望征地制度改革能讓農(nóng)民拿自己的土地直接進(jìn)入市場(chǎng)交易。有專家傾向于根據(jù)土地使用性質(zhì)，把土地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)區(qū)分為兩大類進(jìn)行交易，以保障農(nóng)民得到應(yīng)有的補(bǔ)償。這位專家還指出，目前存在兩級(jí)市場(chǎng)，政府對(duì)一級(jí)市場(chǎng)具有壟斷權(quán)，土地交易先由國(guó)家或集體收回，再進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)交易轉(zhuǎn)讓，這導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓利益分配嚴(yán)重不均。
材料3:
以占江蘇不足4.7%的面積，承載了江蘇6.2%的人口，產(chǎn)出了占江蘇14.8%的經(jīng)濟(jì)總量，以保護(hù)土地資源來(lái)保障發(fā)展，以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)資源保護(hù)，成為寫在無(wú)錫大地上的辯證法，據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇全省GDP每增一個(gè)百分點(diǎn)，用地量為2.4萬(wàn)畝。2003年，無(wú)錫GDP實(shí)現(xiàn)1901.22億元，增幅達(dá)15.4%，而用地增加僅15.6萬(wàn)畝，土地資源消耗量?jī)H相當(dāng)于全省平均水平的一半。
在無(wú)錫4787.6平方公里的總面積中，山丘與水域占47.7%，人均耕地僅0.55畝，為江蘇地級(jí)市中最少的城市。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，無(wú)錫對(duì)土地的需求量很大。無(wú)錫市政府用嚴(yán)格的制度保護(hù)耕地，將耕地占一補(bǔ)一的工作列入各級(jí)政府年度考核目標(biāo)，每年以“市長(zhǎng)令”形式下發(fā)土地復(fù)墾方法，全面開展土地開發(fā)整理，明確“誰(shuí)開墾誰(shuí)受益”。連續(xù)多年來(lái)，無(wú)錫每年都召開土地復(fù)墾流動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，極大地激發(fā)了基層熱情。宜興原茗嶺鎮(zhèn)是人均糧田不足0.4畝的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們向澗灘要地，向荒山要地，不僅10年建設(shè)沒占用一分糧田，而且增加耕地3400多畝，這里實(shí)施的國(guó)家級(jí)“丘陵山區(qū)萬(wàn)畝土地綜合開發(fā)整理項(xiàng)目”，被聯(lián)合國(guó)列為在我國(guó)的11個(gè)示范區(qū)之一。2001年至今，無(wú)錫關(guān)閉了沿太湖地區(qū)200多家礦山企業(yè)，通過土地開發(fā)整理，共新增耕地4.3萬(wàn)畝，相當(dāng)于10余個(gè)中心商務(wù)區(qū)。目前，正在建造28層高的農(nóng)民公寓。據(jù)測(cè)算，原來(lái)農(nóng)民散居時(shí)戶均占地超過0.5畝，住進(jìn)公寓后戶均占地不足0.15畝。
材料4:
首鋼礦業(yè)公司在各級(jí)政府部門的指導(dǎo)下，加大投入，加強(qiáng)管理，技術(shù)創(chuàng)新，先后完成了大石河鐵礦尾礦庫(kù)、新水選礦廠尾礦庫(kù)、裴莊土場(chǎng)、羊崖山土場(chǎng)等一大批復(fù)墾項(xiàng)目，使礦山的生態(tài)環(huán)境得到了初步的改善。經(jīng)多年覆土植被，大石河鐵礦尾礦庫(kù)，如今處處郁郁蔥蔥，長(zhǎng)滿了紫穗槐，三四年前還是一座沙山的新水尾礦庫(kù)，如今1200余畝沙棘長(zhǎng)勢(shì)旺盛，已結(jié)出沙棘果；裴莊土場(chǎng)覆土種植的刺槐已經(jīng)成長(zhǎng)為一片參天大樹，好像一座森林公園。
首鋼礦業(yè)公司在生產(chǎn)過程中破壞土地，主要是采礦中形成排土場(chǎng)和在選礦中形成尾礦庫(kù)，針對(duì)不同的條件，公司組織工程技術(shù)人員進(jìn)行攻關(guān)，采取不同方式開展土地復(fù)墾工作。
排土場(chǎng)是采礦過程中排出的巖石堆存場(chǎng)所，是人工堆積起來(lái)的廢石山，巖石裸露，坡度較陡。公司對(duì)排土場(chǎng)采取了平整、覆土、綠化的辦法。一是在采礦過程中，將采礦剝離后表土單獨(dú)存放，以備復(fù)墾利用。二是待排土場(chǎng)停用后，用推土機(jī)平整，為減少工作量，做到小平大不平，平臺(tái)四周做出0.5米的土擋，防止水土流失。三是將存放的表土覆在上部，厚度0.5米，栽種以刺槐、紫穗槐為主的水土保持林。首鋼采用此方法先后使2950畝排土場(chǎng)披上了綠裝。
首鋼公司目前有尾礦庫(kù)3座，尹莊尾礦庫(kù)是1996年投入使用的新庫(kù)，不具備復(fù)墾條件，另外2座尾礦均已進(jìn)行了復(fù)墾。為防止水土流失，首鋼公司每年投入大量資金沿壩面堆成10～15米平臺(tái)，砌有排水溝，保證了汛期雨水沿排水溝排走，從而防止了水土流失。在平臺(tái)和平臺(tái)后斜坡上覆蓋20厘米厚的土，種植以紫穗槐為主的壩面水土保持林。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，已完成尾礦壩綠化600余畝，給庫(kù)區(qū)周圍的群眾建起一條綠色防護(hù)帶，有效地控制了二次揚(yáng)塵污染，也為我國(guó)固體廢物治理探索出一條新的路子。
材料5:
從2004年起，河南省開展了整治“空心村”、磚瓦窯場(chǎng)和工礦廢棄地的工作，計(jì)劃用5年時(shí)間整治出土地150萬(wàn)畝，用于縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地或重新恢復(fù)為耕地。截至目前，整治出土地46萬(wàn)畝，凈增耕地總量26萬(wàn)畝。全省已連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。
不久前，鄲城縣王拱集村的李老漢得到了一份“大禮”，他家從村里多分了兩畝地?！翱招拇濉闭魏?，該縣許多農(nóng)民都像李老漢一樣享受著這份喜悅。目前，鄲城縣已完成了19個(gè)“空心村”的整治，新增耕地7801.7畝。河南省國(guó)土資源部門有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該省人均耕地只有1.23畝，低于全國(guó)平均水平。而全省從“空心村”、磚瓦窯場(chǎng)和工礦廢棄地整治中可挖掘出土地223.4畝，可復(fù)墾耕地183.3萬(wàn)畝。
材料6:
現(xiàn)實(shí)的土地供應(yīng)中到底存在不存在“地荒”？某專家的回答是否定的。他認(rèn)為，在城市特別是大型城市，仍要提供土地，支持中小戶型、中低價(jià)位商品住房的建設(shè)用地需求，要嚴(yán)格控制大戶型和低密度的住房建設(shè)，堅(jiān)決停止別墅建設(shè)。
記者了解到，“長(zhǎng)三角”地區(qū)的用地雖然非常緊張，但是仍然有很大的潛力。這種潛力主要來(lái)自于城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌，來(lái)自于土地的再利用和再調(diào)整。通過存量土地的調(diào)整和再調(diào)整，舊城舊村，老工業(yè)區(qū)和老企業(yè)改造，可以在已有土地中騰出新的用地空間，能在不占或少占耕地、控制新增建設(shè)用地總量的前提下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。
據(jù)悉，近幾年來(lái)，我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)用地占了全國(guó)供地總量的30％左右。一邊是建設(shè)用地的追加，一邊是開發(fā)商叫喊“地荒”。問題在哪里？閑置問題實(shí)在是“地荒”的一個(gè)頑疾。
2001年以來(lái)，江蘇省蘇州市區(qū)依法取消了184個(gè)項(xiàng)目，收回土地達(dá)6760畝。僅2005年，蘇州市盤活存量土地2505宗，占建設(shè)用地面積的35.7%。
一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，大量的土地閑置，主要是因?yàn)橐恍┑胤讲话唇?jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，盲目鋪攤子、上項(xiàng)目、大面積占用土地。同時(shí)土地管理措施不力，為一些地方變相非法批地、盲目征用或出讓土地帶來(lái)了可乘之機(jī)。當(dāng)然，城鄉(xiāng)規(guī)劃之中的粗放用地也“消耗了”大量建設(shè)用地指標(biāo)。
按照國(guó)家關(guān)于城市規(guī)劃建設(shè)用地的最高定額，一般城市人均用地面積最高標(biāo)準(zhǔn)是100平方米，首都和特區(qū)城市最多是120平方米。但有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)664個(gè)城市中，城鎮(zhèn)居民人均用地已達(dá)到133平方米，而世界上發(fā)達(dá)國(guó)家人均城市用地是82.4平方米，發(fā)展中國(guó)家人均城市用地是83.3平方米。
有關(guān)部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為，必須嚴(yán)格控制建設(shè)用地的規(guī)模，今后土地利用必須保證60%以下是存量土地。據(jù)了解，60%的提法是新的表述，以前的表述是要求地方充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，不占或少占農(nóng)民用地，而沒有量化標(biāo)準(zhǔn)。
材料7:
在許多國(guó)家或者說(shuō)在全球范圍內(nèi)，如何有效地利用和保護(hù)土地資源對(duì)正在增長(zhǎng)的千千萬(wàn)萬(wàn)人民來(lái)說(shuō)，是生死攸關(guān)的問題。更大數(shù)目的下代人正處在更嚴(yán)重的危險(xiǎn)境地，即目前的生產(chǎn)正在毀壞將來(lái)農(nóng)業(yè)賴以生存的土地資源。為了滿足日益增長(zhǎng)的需求，全球的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須大幅度地增長(zhǎng)，而對(duì)具體的每一地方來(lái)說(shuō)，當(dāng)務(wù)之急是保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)——土地資源。因?yàn)?，全球所有類型的食物?8%是在陸地上生產(chǎn)的，海洋和陸地水域的產(chǎn)量不到2%。植物產(chǎn)品構(gòu)成了人類膳食的92%，占全世界膳食供給量的8%的動(dòng)物產(chǎn)品也間接地來(lái)自于生長(zhǎng)在陸地上的植物。也就是說(shuō)，要保持農(nóng)業(yè)產(chǎn)品或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)增長(zhǎng)，必須保持土地利用的持續(xù)性，防止土地資源退化和不斷提高土地質(zhì)量或生產(chǎn)潛力。土地利用方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施在很大程度上控制著土地退化過程，也決定著土地利用的持續(xù)性。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)開放系統(tǒng)，受到各種各樣的自然環(huán)境條件的影響和限制。將集約農(nóng)業(yè)方式轉(zhuǎn)移到貧窮的農(nóng)民所居住的邊際和近邊際地區(qū)，經(jīng)常導(dǎo)致土地退化和生態(tài)災(zāi)難。因此，不能無(wú)限制地開發(fā)利用土地，有些土地必須保護(hù)起來(lái)。
施肥、灌溉和其他投入，可以繼續(xù)獲得可觀的成功。但生態(tài)環(huán)境成本將越來(lái)越高。如目前化肥投入?yún)^(qū)，已經(jīng)發(fā)生了地下水硝酸鹽富集現(xiàn)象，長(zhǎng)期使用農(nóng)藥，使病蟲產(chǎn)生了抗性，也污染了環(huán)境。如果進(jìn)一步加大化肥和農(nóng)藥的投入，不但經(jīng)濟(jì)效益下降，而且會(huì)造成土壤和地下水的污染。因此人們正在探討既能繼續(xù)增產(chǎn)，又不破壞水土資源環(huán)境的持續(xù)土地利用管理方法，防止土壤與水質(zhì)退化就是維護(hù)土地資源的質(zhì)量和生產(chǎn)能力。因此，有必要就持續(xù)土地利用管理制訂評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，用來(lái)檢驗(yàn)和檢測(cè)土地開發(fā)、利用是否是持續(xù)的。
第1題
根據(jù)“給定材料1、2”的內(nèi)容，整理一份供有關(guān)負(fù)責(zé)同志參閱的材料。（30分）
(概述全面，觀點(diǎn)鮮明，條理清楚，語(yǔ)言流暢，不超過500字。)
參考答案：
土地是農(nóng)民生存的保障。近年來(lái)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程加快，大量農(nóng)民集體用地被國(guó)家征用。在征地過程中，出現(xiàn)了一些值得重視的問題?，F(xiàn)以河北北焦村和西營(yíng)村為例，將這些問題整理如下，供領(lǐng)導(dǎo)參閱。
北焦村：土地被大量征用，目前已所剩無(wú)幾；土地被當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)制性征用，低價(jià)征地，高價(jià)賣出；土地征用收益分配不均，農(nóng)民所得甚少；存在著權(quán)力尋租現(xiàn)象；農(nóng)民因土地問題上訪。
西營(yíng)村：賤賣土地；農(nóng)民集體上訪；土地補(bǔ)償費(fèi)、安置費(fèi)較低，農(nóng)民所得的補(bǔ)償不足以創(chuàng)業(yè)，成為閑散人員。
這些問題的存在，使無(wú)地?zé)o業(yè)農(nóng)民增多，直接影響到農(nóng)民生活、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。究其原因主要是：政府低價(jià)征收、高價(jià)出售，從中獲利；村委會(huì)賤賣土地，農(nóng)民沒有權(quán)利為自己的土地定價(jià)；土地補(bǔ)償不足以農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、政府沒有為他們建立合理的安置和社會(huì)保障制度。
針對(duì)這些問題，我國(guó)政府已下發(fā)《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，規(guī)范審批權(quán)，并對(duì)補(bǔ)償作了新的承諾：補(bǔ)償已達(dá)到法定上限仍不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，政府可以用國(guó)有土地有償使用收入予以補(bǔ)貼。也有專家認(rèn)為將土地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)區(qū)分為兩大類進(jìn)行交易，可以使農(nóng)民得到應(yīng)有補(bǔ)償。
第2題
“給定資料7”提出了“持續(xù)土地利用管理”的問題。請(qǐng)結(jié)合“給定材料3～7”，談?wù)剬?duì)“持續(xù)土地利用管理”應(yīng)從哪些方面評(píng)價(jià)。（15分）
(分條作答，簡(jiǎn)明扼要，不超過200字。)
參考答案：
評(píng)價(jià)方面：
第一，土地的利用效率，即單位GDP的土地資源消耗量；
第二，土地的閑置率，即城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍內(nèi)的閑置未利用土地占總量土地的比例；
第三，土地的復(fù)墾率，即投入利用后可重新恢復(fù)為可開墾的耕地占原來(lái)土地的比例；
第四，土地的生產(chǎn)潛力，即土地資源的質(zhì)量和生產(chǎn)能力；
第五，土地的生態(tài)環(huán)境，即土地資源周圍的各種各樣的自然環(huán)境條件。
第3（1）題
本題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生作答。
給定材料中談到了排土場(chǎng)、尾礦庫(kù)的綠化，“空心村”、磚瓦窯場(chǎng)和工礦廢棄地的整治，請(qǐng)概括說(shuō)明這些做法的目的和意義。
(不超過200字。)
參考答案：
目的：1.使土地得到復(fù)墾，提高土地的使用率；2.綠化土地，防止水土流失；3.控制污染，保護(hù)環(huán)境；4.增加耕地面積，緩解供需矛盾，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。
意義：1.使土地得到了有效利用，大大提高了已占土地的利用率，增加了可用土地的數(shù)量，緩解了土地供求緊張的矛盾；2.有利于保護(hù)土地的生態(tài)環(huán)境，保持水土，促進(jìn)了土地的可持續(xù)開發(fā)利用，同時(shí)也改善了周邊農(nóng)民的生活，使人與自然和諧相處。
第3（2）題
本題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生作答。
根據(jù)“給定資料6”，試分別解釋“存量土地”和“地荒”的含義。
(無(wú))
參考答案：
存量土地：城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍內(nèi)的閑置未利用土地和利用不充分、不合理、產(chǎn)出低的土地，具有開發(fā)利用潛力的現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地或者是破產(chǎn)企業(yè)閑置的建設(shè)土地、需要調(diào)整的不符合城市規(guī)劃的其他建設(shè)土地，政府通過收購(gòu)、收回方式將這部分土地儲(chǔ)備起來(lái)，稱為存量土地。
地荒：指建設(shè)用地供應(yīng)量不足或用地緊張。但這實(shí)際上是一種假象。閑置問題是產(chǎn)生“地荒”的根本原因。大量的土地閑置，主要是因?yàn)橐恍┑胤讲话唇?jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，盲目鋪攤子、上項(xiàng)目、大面積占用土地。同時(shí)土地管理措施實(shí)施不力，為一些地方變相非法批地、盲目征用或出讓土地帶來(lái)了可乘之機(jī)。此外，城鄉(xiāng)規(guī)劃之中的粗放用地也“消耗了”大量建設(shè)用地指標(biāo)。
第4（1）題
本題僅限報(bào)考省級(jí)（含副省級(jí)）以上綜合管理類職位的考生作答。
“給定資料2”提到“把土地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)區(qū)分為兩大類進(jìn)行交易”，請(qǐng)進(jìn)一步說(shuō)明這兩大類市場(chǎng)怎樣區(qū)分，并談?wù)勗谶@兩大類市場(chǎng)中怎樣解決“農(nóng)民沒有權(quán)利為自己的土地定價(jià)”的問題。
參考答案：
兩類市場(chǎng)是公益性用途的土地市場(chǎng)和商業(yè)性用途的土地市場(chǎng)。
對(duì)策：
1.在商業(yè)用地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)中，法律規(guī)定由全體村民大會(huì)與征地方就土地補(bǔ)償問題進(jìn)行討論，不規(guī)定土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格的上限。
2.在非商業(yè)用地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)中，法律規(guī)定由國(guó)家提供一個(gè)土地轉(zhuǎn)讓價(jià)的上限，并由村委會(huì)與征地方進(jìn)行談判，由全體村民大會(huì)進(jìn)行表決。
3.落實(shí)農(nóng)民的土地所有權(quán)和使用權(quán)，打破政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷，進(jìn)一步完善全體村民大會(huì)有效表決的人數(shù)要求、表決程序、表決方式以及相關(guān)事項(xiàng)。
第4（2）題
本題僅限報(bào)考省級(jí)（含副省級(jí)）以上綜合管理類職位的考生作答。
假如中央有關(guān)部門成立聯(lián)合檢查組，對(duì)地方征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，請(qǐng)列出此項(xiàng)檢查所查的主要內(nèi)容。
參考答案：
第一，征用土地面積、被征土地近三年平均產(chǎn)值、土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)償總額、人均補(bǔ)償額。
第二，土地補(bǔ)償費(fèi)的管理是否規(guī)范、透明，進(jìn)帳、支出的手續(xù)是否完備。
第三，土地補(bǔ)償費(fèi)的支付情況，是否足額、及時(shí)發(fā)放給農(nóng)民，費(fèi)用開支是否合理，是否全部用于規(guī)定用途，是否存在擠占、挪用和貪污腐敗問題。
第四，土地補(bǔ)償費(fèi)的去向，是否全部由失地農(nóng)民本人領(lǐng)取，村集體領(lǐng)取的應(yīng)該有分配方案和分發(fā)情況的跟蹤記錄。
第五，土地補(bǔ)償費(fèi)的使用情況，對(duì)個(gè)人，做好幫助、引導(dǎo)工作；對(duì)集體，做好引導(dǎo)、監(jiān)督工作。
第六，土地補(bǔ)償費(fèi)的后續(xù)財(cái)政補(bǔ)貼。農(nóng)民失地后不能保持原有生活水平的，應(yīng)有后續(xù)的財(cái)政保障補(bǔ)貼，以保障失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。
第5題
請(qǐng)以“命脈”為題，寫一篇關(guān)于土地問題的文章。
(參考給定資料，自選角度，提出問題，解決問題。觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢。全文不少于800字。)
參考答案：
命脈
自古以來(lái),土地就是人民的衣食父母，尤其是農(nóng)民的命脈。然而，近年來(lái)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，大量農(nóng)民集體用地被國(guó)家征用，農(nóng)民利益得不到滿足，引發(fā)了農(nóng)民上訪，甚至對(duì)抗事件。與此同時(shí)，大量的農(nóng)村土地沒有得到可持續(xù)利用，出現(xiàn)了地荒的假象。因此我們必須要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，切實(shí)規(guī)范土地的征用流轉(zhuǎn)，有效地開發(fā)和保護(hù)土地資源。
農(nóng)村土地征用流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)了種種問題，究其原因主要有以下幾個(gè)方面：第一，土地資源得不到合理有效的利用，土地價(jià)值難以有效發(fā)揮。第二，土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，單純從短期來(lái)考慮農(nóng)民以后的生活保障問題。第三，農(nóng)地征用程序不規(guī)范，將農(nóng)民置之度外。農(nóng)村土地的征用流轉(zhuǎn)問題能否妥善解決直接影響到農(nóng)民生活、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)問題，必須引起高度重視。
各級(jí)政府要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，樹立正確的政績(jī)觀，規(guī)范政府行為，注重土地資源的可持續(xù)利用，采取切實(shí)有效措施，真正開發(fā)好、利用好和保護(hù)好我們的命脈——土地資源。
第一，地方政府要樹立正確的政績(jī)觀，切實(shí)從人民的根本利益出發(fā)，維護(hù)好廣大的農(nóng)民在土地問題上的切身利益，規(guī)范土地征用行為，確保農(nóng)民利益在土地的征用流轉(zhuǎn)中不受到各種侵害。將保護(hù)耕地、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益納入考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的指標(biāo)，防止因片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、搞形象工程亂占耕地，侵害農(nóng)民權(quán)益。
第二，建立健全土地征用方面的法律法規(guī)，用法律手段規(guī)范農(nóng)地征用用途，以市場(chǎng)為導(dǎo)向完善農(nóng)地征用補(bǔ)償政策，完善土地征用程序，建立一套完備的農(nóng)地征用體系是眼前的當(dāng)務(wù)之急。改革和完善土地征用補(bǔ)償制度。征地過程中嚴(yán)格履行征地程序，按照公正、公開與效率的原則，完善征用及補(bǔ)償?shù)某绦颍匾獣r(shí)設(shè)立土地征用聽證制度，保證農(nóng)民的知情權(quán)，參與權(quán)。要按照市場(chǎng)規(guī)律核定土地價(jià)格，對(duì)補(bǔ)償金的發(fā)放要及時(shí)到位，嚴(yán)禁克扣，截留。
第三，對(duì)失地失業(yè)農(nóng)民要為其就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供各種便利條件，健全各類相關(guān)的社會(huì)保障制度和體系，為農(nóng)民土地征用流轉(zhuǎn)解除各種后顧之憂，確保農(nóng)村土地征用流轉(zhuǎn)的順暢進(jìn)行。積極探索多種途徑,安置被征地的農(nóng)民，解決其長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題?？梢試L試貨幣安置、地價(jià)款入股安置、社會(huì)保險(xiǎn)安置、土地開發(fā)整理安置等多種途徑。
第四，堅(jiān)持可持續(xù)利用土地的方針，加大投入、加強(qiáng)管理、提高創(chuàng)新，采用多種技術(shù)手段促進(jìn)土地資源的循環(huán)利用。通過加大投入來(lái)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，用技術(shù)手段提高土地的生產(chǎn)潛力并積極改善土地生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)土地資源的可持續(xù)利用管理，促進(jìn)土地資源的循環(huán)利用。
土地問題不僅僅是農(nóng)民的命脈，也是整個(gè)國(guó)家的命脈。解決好土地問題，不僅能確保農(nóng)民的合法權(quán)益，保持農(nóng)村和社會(huì)的穩(wěn)定，而且使國(guó)家征地工作走向市場(chǎng)化、法制化的軌道，有利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。我們必須不斷吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取多種措施切實(shí)保護(hù)好土地這一關(guān)系國(guó)計(jì)民生的命脈，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道、走上和諧之路，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)，意義重大而深遠(yuǎn)。