中央深改委聚焦反壟斷 釋放了什么信號(hào)？

近日召開的中央全面深化改革委員會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施的意見》。會(huì)議指出，要加快健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制、數(shù)字經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管制度、預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)制度。要完善反壟斷體制機(jī)制，充實(shí)反壟斷監(jiān)管力量。

近年來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)平臺(tái)企業(yè)反壟斷監(jiān)管力度，一些平臺(tái)企業(yè)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為受到查處，平臺(tái)企業(yè)的反壟斷問(wèn)題引發(fā)各界高度關(guān)注。

不能把監(jiān)管誤解為一種政府壓制行為

2020年10月29日，“公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加健全”被寫進(jìn)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。同年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張” 確定為2021年的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一。

今年以來(lái)，從中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議要求推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，到《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》發(fā)布，再到此次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施的意見》，國(guó)家推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的信號(hào)持續(xù)釋放。

中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組成員時(shí)建中表示，綜合此次中央深改委會(huì)議及之前的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議等多次會(huì)議來(lái)看，堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重的原則，把握平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，建立健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理體系，明確規(guī)則、劃清底線、加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范秩序，這是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的基本精神。

市場(chǎng)監(jiān)管總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020全年的反壟斷罰沒(méi)金額為4.5億元，而2021年截至目前已開出多個(gè)過(guò)億反壟斷罰單�！安荒馨驯O(jiān)管誤解為一種政府壓制行為。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)商學(xué)院教授朱飛對(duì)記者強(qiáng)調(diào)說(shuō)。

不難看出，近年來(lái)，反壟斷和公平競(jìng)爭(zhēng)政策越來(lái)越受到國(guó)家的重視，與此同時(shí)，相關(guān)執(zhí)法行為也逐步落地。上海交通大學(xué)特聘教授、競(jìng)爭(zhēng)法律與政策研究中心主任王先林說(shuō)道，此次中央深改委會(huì)議既表明國(guó)家加強(qiáng)監(jiān)管和強(qiáng)化反壟斷的決心和態(tài)度，也再次明確了監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展兩手并重的原則�！皬�(qiáng)調(diào)這一原則有利于打消不必要的焦慮和誤解，以體現(xiàn)維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)與激勵(lì)創(chuàng)新的平衡和協(xié)調(diào)�！�

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)正在經(jīng)歷“規(guī)范陣痛”

此次中央深改委會(huì)議稱，前一階段加大反壟斷監(jiān)管力度，依法查處有關(guān)平臺(tái)企業(yè)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，防止資本無(wú)序擴(kuò)張初見成效，市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序穩(wěn)步向好。

朱飛介紹道，所有行業(yè)在發(fā)展過(guò)程中都會(huì)經(jīng)歷“野蠻生長(zhǎng)”“規(guī)范陣痛”和“有序發(fā)展”的階段，作為一種新業(yè)態(tài)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)當(dāng)前也正在經(jīng)歷“規(guī)范陣痛”階段，過(guò)往那些投機(jī)主義、旨在趁行業(yè)監(jiān)管政策不成熟掙快錢的企業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)資本肯定會(huì)受到相當(dāng)程度的限制。

如果無(wú)序擴(kuò)張，將會(huì)帶來(lái)怎樣的影響？王先林表示，從產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)來(lái)看，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)具有交叉網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和跨界影響的杠桿效應(yīng)，并且其產(chǎn)業(yè)成熟的周期在不斷縮短，如果不加干預(yù)地放任其無(wú)序發(fā)展，“強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者愈弱”的局面將會(huì)更加突出。

“從企業(yè)自身發(fā)展來(lái)說(shuō)，壟斷行為也不利于其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。”時(shí)建中認(rèn)為，數(shù)字技術(shù)支撐的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，不僅需要公平競(jìng)爭(zhēng)驅(qū)動(dòng)下的創(chuàng)新，而且需要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)下的競(jìng)爭(zhēng)。壟斷行為會(huì)讓平臺(tái)企業(yè)逐步缺乏創(chuàng)新動(dòng)力，一個(gè)缺乏創(chuàng)新動(dòng)力的企業(yè)，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，其發(fā)展必定受挫。

此次中央深改委會(huì)議強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)支持企業(yè)在促進(jìn)科技進(jìn)步、繁榮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、便利人民生活、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮積極作用。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授崔麗麗告訴記者，這正是為平臺(tái)企業(yè)的發(fā)展指明了方向。企業(yè)發(fā)展需服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，側(cè)重于商業(yè)利益和社會(huì)價(jià)值的統(tǒng)一，這才是未來(lái)通用的價(jià)值觀。

朱飛表示，對(duì)創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō)，必須在業(yè)務(wù)選擇、業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)和勞動(dòng)用工等方面更加關(guān)注國(guó)家的法律法規(guī)和政策導(dǎo)向，充分用好國(guó)家放管服改革的政策。“找準(zhǔn)方向，擁抱創(chuàng)新，平臺(tái)企業(yè)才能在更具有社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的行業(yè)領(lǐng)域釋放價(jià)值。”

一手解決存量問(wèn)題一手完善規(guī)則

不僅在我國(guó)，從世界范圍來(lái)看，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷都是全新的、復(fù)雜的問(wèn)題。隨之而來(lái)的，反壟斷執(zhí)法行為的重要性也被多位專家反復(fù)提及。

“發(fā)生在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壟斷行為都涉及到數(shù)據(jù)行為、算法運(yùn)用和數(shù)字技術(shù)，具有特殊性�！睍r(shí)建中表示，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是生態(tài)型的多邊經(jīng)濟(jì)，可以聯(lián)接海量的供給和需求，涉及人民生活的各個(gè)方面。這些特性使得相關(guān)市場(chǎng)界定、支配地位認(rèn)定、競(jìng)爭(zhēng)影響評(píng)估變得異常復(fù)雜。因此，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管需要特殊的制度安排和實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

時(shí)建中說(shuō)，去年以來(lái)的反壟斷執(zhí)法行為主要是針對(duì)前期積累的存量問(wèn)題，在集中力量解決了存量問(wèn)題的同時(shí)，我們?cè)诓粩嗤晟埔?guī)則。“隨著存量問(wèn)題的解決、制度規(guī)則的完善和優(yōu)化、公平競(jìng)爭(zhēng)政策的深入實(shí)施，我相信未來(lái)的反壟斷工作可以進(jìn)入常態(tài)化的階段�！�

原標(biāo)題： 原文鏈接：http://www.people.com.cn/n1/2021/0903/c32306-32216236.html

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（編輯：Nk）