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時(shí)事評(píng)論:"負(fù)面清單"不是基層治理免責(zé)牌

2015-11-24 14:10:40 公務(wù)員考試網(wǎng) http://dmtsz.cn/ 文章來源:華圖教育

時(shí)事評(píng)論:

  定出政府的“不可為”,正是在法規(guī)完善、公共服務(wù)、調(diào)研決策、事后監(jiān)管等方面標(biāo)記出了更明確的“可為”。

  不久前,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議審議通過了《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》,國務(wù)院正式印發(fā)。從今年12月1日至2017年12月31日,部分地區(qū)將開始試行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,2018年起正式實(shí)行全國統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

  與正面清單制度相比,負(fù)面清單制度旨在變政府規(guī)定市場(chǎng)主體做什么,為市場(chǎng)主體“法無禁止皆可為”,變政府權(quán)力可以在市場(chǎng)四處伸手,為“法無授權(quán)不可為”。一退一進(jìn),呈現(xiàn)出更開放、更市場(chǎng)的管理方向。對(duì)于進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力、讓市場(chǎng)對(duì)資源配置發(fā)揮決定性作用,具有重大意義。

  推行負(fù)面清單制度,有助于厘清政府與市場(chǎng)的邊界。跟市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)的行政審批權(quán),一直是政府的核心權(quán)力,各種“跑路子”“批條子”,根本原因也在于此,因而成為“自我革命”的重要課題。負(fù)面清單為各級(jí)政府建立權(quán)力清單提供了清晰的參照物,也為推動(dòng)行政審批制度乃至行政體制改革提供了抓手。由于負(fù)面清單制度以法律法規(guī)的適用性和規(guī)范為主要依據(jù),這就意味著,行政權(quán)力在市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的運(yùn)行,也將納入法治化軌道,從而加快建設(shè)法治政府的進(jìn)程。

  過去,不同地區(qū)在市場(chǎng)準(zhǔn)入階段和準(zhǔn)入后實(shí)施的管理政策方面,標(biāo)準(zhǔn)不一,措施不一,由此出現(xiàn)了重對(duì)外開放而輕對(duì)內(nèi)開放、對(duì)內(nèi)貿(mào)易壁壘叢生等現(xiàn)象。即將推行的負(fù)面清單制度,不僅適用于外商投資領(lǐng)域,也適用于內(nèi)資投資領(lǐng)域,可以為所有市場(chǎng)主體提供平等“國民待遇”,形成全國統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則,為內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造公平、有序的市場(chǎng)環(huán)境。

  推行負(fù)面清單制度,還有助于拓展中國經(jīng)濟(jì)空間的全球布局。目前,全球自由貿(mào)易協(xié)定正面臨前所未有的挑戰(zhàn),中國貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易面臨新的不確定風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn),既需要中國與其他經(jīng)濟(jì)體之間的自貿(mào)協(xié)定盡快產(chǎn)生預(yù)期效益,也需要加快中國與其他貿(mào)易伙伴間的投資協(xié)定談判進(jìn)程。事實(shí)上,在近年中國與美國等國的投資協(xié)定談判中,如何定義并實(shí)施負(fù)面清單管理始終是焦點(diǎn)問題。在國內(nèi)試點(diǎn)探索出切合實(shí)際情況的“禁止準(zhǔn)入類”和“限制準(zhǔn)入類”名單,能夠幫助中國提高與其他經(jīng)濟(jì)體之間的自貿(mào)協(xié)議層級(jí),增強(qiáng)在投資協(xié)定談判中的說服力。

  有人擔(dān)心,推行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,是否會(huì)重蹈“一抓就死、一放就亂”的慣性怪圈。恰恰相反,負(fù)面清單是根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況不斷調(diào)整的動(dòng)態(tài)名單,讓法治說了算,讓市場(chǎng)說了算,這樣的管理不僅不會(huì)出現(xiàn)“死”和“亂”的波動(dòng),反而會(huì)走向更加規(guī)范、更利于創(chuàng)新的新局面。

  真正要擔(dān)心的,是“不作為”心態(tài)。負(fù)面清單,不是基層治理的免責(zé)牌。定出政府的“不可為”,正是在法規(guī)完善、公共服務(wù)、調(diào)研決策、事后監(jiān)管等方面標(biāo)記出更明確的“可為”。如果治理者還是“有利則為,有難則推”,必定將影響全面深化改革促進(jìn)效應(yīng)的充分顯現(xiàn)?梢韵胍,市場(chǎng)的開放,一定會(huì)刺激經(jīng)濟(jì)迸發(fā)新一輪的活力,也將面臨全新的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)。各級(jí)政府亟須進(jìn)一步落實(shí)改革任務(wù),在市場(chǎng)化改革的大河奔流中奮發(fā)有為,為開放型中國經(jīng)濟(jì)的未來,努力營造一個(gè)監(jiān)管與營商互相適應(yīng)的新環(huán)境。


  《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2015年10月22日 05 版)

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(編輯:huatu)
華圖教育:huatuv
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