時(shí)事評(píng)論:慈善稅制不能當(dāng)慈善發(fā)展絆腳石

　　北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)王振耀日前在第四屆“中國(guó)公益論壇”上表示，按現(xiàn)行制度，馬云要捐贈(zèng)100多億，先得繳納二三十億的稅。雖然報(bào)道未詳細(xì)提及捐贈(zèng)之前繳納巨額稅金的原因，但是，我國(guó)現(xiàn)行稅制和慈善事業(yè)發(fā)展之間存在一定的緊張關(guān)系，卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。

　　為促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展，近年來國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)稅收法律和政策，鼓勵(lì)慈善捐贈(zèng)，扶持慈善組織發(fā)展。比如，企業(yè)所得稅法、個(gè)人所得稅法、海關(guān)法、企事業(yè)所得稅法實(shí)施條例都專門規(guī)定了對(duì)捐贈(zèng)者的稅收優(yōu)惠制度。但是，從總體上看，我國(guó)慈善稅收優(yōu)惠法律仍不健全，抑制了社會(huì)捐贈(zèng)熱情，在一定程度上已成為慈善事業(yè)快速發(fā)展的瓶頸。

　　現(xiàn)行慈善稅收制度主要存在三方面問題：一是稅收優(yōu)惠的種類少。稅收優(yōu)惠主要集中于所得稅，企業(yè)捐贈(zèng)后在增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅等方面難以享受稅收優(yōu)惠。二是稅收優(yōu)惠主要限定于貨幣捐贈(zèng)，捐贈(zèng)實(shí)物往往難以享受稅收優(yōu)惠。個(gè)人和企業(yè)捐贈(zèng)房產(chǎn)或者產(chǎn)品等實(shí)物，往往被視同銷售，不僅無法享受稅收減免，而且還要按銷售商品先行繳納有關(guān)稅收。如果一個(gè)人捐贈(zèng)價(jià)值400萬元的房產(chǎn)給慈善機(jī)構(gòu)，捐贈(zèng)人可能需要先行繳納營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅等稅費(fèi)30余萬元，慈善組織則需要繳納契稅、印花稅等稅費(fèi)十幾萬元。三是稅收優(yōu)惠政策享受難。按現(xiàn)行規(guī)定，捐贈(zèng)人只有向獲得稅前捐贈(zèng)扣除資格的組織捐贈(zèng)才能享受稅收優(yōu)惠，但是，由于資格審核條件苛刻，獲得這一資格的慈善組織非常少，有的省份只有十幾家，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中大量捐贈(zèng)難以獲得稅收優(yōu)惠。另外，我國(guó)對(duì)國(guó)際上常見的股權(quán)捐贈(zèng)限制過多，不僅沒有稅收優(yōu)惠，而且捐贈(zèng)股權(quán)前也需要先繳納相關(guān)稅費(fèi)。

　　借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，要激發(fā)社會(huì)慈善捐贈(zèng)熱情，就要盡快拆除稅制藩籬，建立科學(xué)的慈善稅制。一方面，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠的種類，不僅是所得稅，而且增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、契稅等，都應(yīng)當(dāng)納入優(yōu)惠范疇。另一方面，不僅貨幣捐贈(zèng)可以享受優(yōu)惠，捐贈(zèng)不動(dòng)產(chǎn)、實(shí)物、商品等也可以享受優(yōu)惠。另外，還要完善稅收優(yōu)惠結(jié)轉(zhuǎn)制度，企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)數(shù)額超過當(dāng)年納稅額的，應(yīng)當(dāng)允許向以后的納稅年度里結(jié)轉(zhuǎn)。

　　根據(jù)十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》關(guān)于“稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定”的精神，剛剛提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的慈善法草案，沒有具體規(guī)定慈善捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策。但是，根據(jù)全國(guó)人大“在2020年前實(shí)行稅收法定”的規(guī)劃，相關(guān)的法律也將加快起草和完善。期待相關(guān)的稅收法律能夠積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，拆除制約慈善發(fā)展的障礙，為促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展，提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。本報(bào)特約評(píng)論員朱恒順

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