時事評論：環(huán)保官員不該是隨意拋卻的治污祭品

　　2013年7月9日，“中國特色社會主義與中國夢宣傳教育系列報告會”第一場在北京人民大會堂舉行，時任環(huán)境保護(hù)部部長周生賢就環(huán)保問題作報告時自我調(diào)侃道：“我聽說世界上有‘四大尷尬部門’，中國的環(huán)保部就是其中之一。”時隔兩年，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者調(diào)研環(huán)保工作時發(fā)現(xiàn)，人、財、物皆歸地方政府管轄的基層環(huán)保部門“尷尬”尤甚。(8月4日 中國經(jīng)濟(jì)周刊)

　　不得不說，當(dāng)涉及環(huán)境問題的輿情一旦爆發(fā)，環(huán)保部門隨即成為眾矢之的，之后的追責(zé)、平民憤都會理所當(dāng)然地拿環(huán)保官員“開刀”，讓環(huán)保局來“兜底”，甚至有人調(diào)侃“當(dāng)上環(huán)保局長意味著官員職業(yè)生涯的終結(jié)”。事實(shí)上，“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法出臺，賦予了環(huán)保部門更多的“查處”職責(zé)，但問題來了，“責(zé)權(quán)不統(tǒng)一”的現(xiàn)狀讓下級環(huán)保部門面對上級環(huán)保部門的考核變成了“全面負(fù)責(zé)”，只想馬兒跑，又不給馬兒吃草，諸多的環(huán)境治理問題依靠環(huán)保部門“一家”顯然獨(dú)木難支。

　　無獨(dú)有偶，被環(huán)保輿情推上“斷頭臺”的環(huán)保官員不可謂不少。比如，“湖南炎陵兩企業(yè)排污致周邊收費(fèi)員戴防毒面具上班”事件啟動問責(zé)程序后，當(dāng)?shù)夭粌H已依法對兩企業(yè)停產(chǎn)整治，對相關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)肅問責(zé)，炎陵縣環(huán)保局黨組書記、局長郭生平也被免去職務(wù);東部沿海某省一位環(huán)保局長說，只要市(縣)主要領(lǐng)導(dǎo)“不點(diǎn)頭”，像“三高”企業(yè)這樣的污染源，環(huán)保局管不了、治不了、關(guān)不了。因?yàn)檫@些企業(yè)能繳納高額稅收是地方政府的“命根子”，環(huán)保這樣的“次要”工作要為增稅這樣的“政績”讓路。

　　顯然，對于環(huán)保官員來說，一邊是管死了，老板們被繩之以法“進(jìn)去了”，工廠關(guān)門歇業(yè)，大批職工失業(yè)，地方經(jīng)濟(jì)受到影響，官員“帽子”不保;一邊是環(huán)保部門的“救火”晚了，追責(zé)如影隨形，失職瀆職的“問罪”利劍時刻圍繞著環(huán)保官員，讓人心驚膽戰(zhàn)。更可笑的是，一些環(huán)保部門竟然承擔(dān)著“招商引資”指標(biāo)，讓本來就已經(jīng)人員不足、財力不夠、執(zhí)法力量不強(qiáng)的環(huán)保部門情何以堪?

　　還有，環(huán)保局長幫助污染企業(yè)“巧渡難關(guān)”，不能只把板子打在地方政府身上，簡單地歸因于“地方保護(hù)”、“政績追求”。環(huán)保部門依靠財政返還的“自收自支”經(jīng)費(fèi)大部分都來自排污罰款，這樣的“養(yǎng)人”模式在地方保護(hù)主義的支配下，環(huán)保部門也毫無底氣，陷入“拿人家的手短”的惡性循環(huán)，執(zhí)法想“硬”也硬不起來，只能選擇睜一只眼閉一只眼，甚至包庇違法企業(yè)。當(dāng)“東窗事發(fā)”，環(huán)保官員則成了“丟卒保車”的“替罪羊”，這背后更透視著當(dāng)?shù)卣��?ldquo;跑偏”的政績觀和環(huán)保部門軟弱無力的執(zhí)法“尷尬”。

　　事實(shí)上，根據(jù)國務(wù)院之前發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》，為確保相關(guān)大氣治理措施便于考核、落實(shí)，將對地方政府空氣污染治理結(jié)果實(shí)行問責(zé)制，空氣質(zhì)量直接和官員烏紗帽掛鉤，完不成規(guī)定任務(wù)會有相應(yīng)的懲罰措施。這意味著，如果上述城市空氣質(zhì)量持續(xù)較差，未來地方政府官員很可能被有關(guān)部門問責(zé)和懲罰，主管官員甚至可能烏紗帽難保。

　　“治污先治官，治官先治人”，筆者認(rèn)為，環(huán)保官員不該是隨意拋卻的治污祭品，要建立“大環(huán)保體制”，環(huán)境保護(hù)要由地方主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，統(tǒng)一指揮，承擔(dān)該承擔(dān)的責(zé)任，把環(huán)保指標(biāo)完成情況與地方黨政領(lǐng)導(dǎo)職位變動直接掛鉤，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容，對重特大環(huán)境污染事故必須依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，不能出了問題，大事小事都由環(huán)保官員來“頂包受過”。另一方面，政府部門要開動腦筋，多措并舉，積極調(diào)整財政和人事制度，保證基層環(huán)保機(jī)構(gòu)的人力物力及其與上級機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)能力，解決環(huán)保部門的“后顧之憂”。

　　嚴(yán)的規(guī)定，需要嚴(yán)的落實(shí)，這樣規(guī)章制度才有生命力。環(huán)保法面前，任何企業(yè)都無特權(quán)，要嚴(yán)格執(zhí)行新的環(huán)境保護(hù)法，不打一絲一毫的折扣，讓法律產(chǎn)生威懾力。習(xí)近平總書記曾說，“對破壞生態(tài)環(huán)境的行為，不能手軟，不能下不為例”。環(huán)保法的執(zhí)行不是棉花棒，是殺手锏，對污染行為采取“零容忍”，下定刮骨療傷的決心，重典治污，鐵腕執(zhí)法、鐵面問責(zé)，強(qiáng)化執(zhí)法手段和環(huán)境行政強(qiáng)制執(zhí)行措施，不徇私情，讓新環(huán)保法的“利牙”真正咬向違法企業(yè)，對后期治污整改更要跟蹤問效，堅決杜絕污染廠家“死灰復(fù)燃”，依靠政府、企業(yè)和社會各個階層的合力支持、參與，迎來碧水藍(lán)天。

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