時事評論：總理之怒能改變“處長治國”嗎

　　在全面深化改革的大背景下，“政令不出中南�！钡默F(xiàn)象不再像以前那樣突出，如今已經(jīng)很少有改革部署會卡在“最先一公里”。然而，由于改革“中梗阻”現(xiàn)象依然普遍，有些政令容易在落實過程中打折或被卡在“最后一公里”。典型例子是，中央制定的一些好政策在《新聞聯(lián)播》里看得到，百姓卻遲遲享受不到。

　　在不久前的一次國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強總理對這種“中梗阻”現(xiàn)象進(jìn)行了嚴(yán)厲批評。李克強表示，一些部委和地方文件運轉(zhuǎn)程序繁冗、拖沓，亟須進(jìn)一步簡化流程，加快簡政放權(quán)進(jìn)程�！安块L們參加的國務(wù)院常務(wù)會已經(jīng)討論通過的一些政策，現(xiàn)在卻還卡在那兒，讓幾個處長來把關(guān)，這不在程序上完全顛倒了嗎？”

　　總理怒斥“處長把關(guān)”卡住中央好政策，足見這一問題已經(jīng)到了不得不正視的地步。事實上，“處長把關(guān)”影響行政成本和行政效率的現(xiàn)象，被中央領(lǐng)導(dǎo)和普通百姓詬病已久。早在多年以前，就曾有中央領(lǐng)導(dǎo)談到“有些部門，處長在那里做主，地方的省長、市長來看他，他對人家連眼皮都不抬一下”；此前，重慶力帆集團董事長尹明善更結(jié)合投資經(jīng)歷吐槽，“中國嚴(yán)格意義上是‘處長治國’”。

　　“處長治國”的論斷或許有些武斷，但在“現(xiàn)官不如現(xiàn)管”的傳統(tǒng)下，處長們掌握的實權(quán)確實不小。在有些部門，一個處長的一句話就能左右數(shù)千萬元甚至上億元的資金和項目。曾有媒體報道，在發(fā)改委某部門某司的一個處長面前，全國各地跑項目的專家甚至是副省長連一句話都不敢辯，“一反駁項目就沒有了”；有地方政府工作人員稱，每年節(jié)假日進(jìn)京送禮，主要是和各部委的處長們打交道。

　　處長們“卡住”國務(wù)院已經(jīng)討論通過的政策，一方面是因為他們是中央政令的具體執(zhí)行者，很多政策都必須等他們“會簽”之后才能向前推進(jìn)，即使中央三令五申要求簡政放權(quán)，這些人依然留有行政慣性；另一方面是因為，處長們在落實政策時有很大的自由裁量空間，篩選、截留信息已成為一些人以權(quán)謀私的手段，他們不愿意放棄尋租機會，只要對自己、對部門不利的政令，都容易被他們軟抵制。

　　從封建社會的“胥吏擅權(quán)”現(xiàn)象，到如今一些人吐槽的“處長治國”，不被約束的權(quán)力無論大小都會作亂。要增加人民群眾的獲得感，就必須打通“處長治國”的“中梗阻”。不過，總理之怒只是將一個長期存在的問題提上臺面，引起了社會各界的討論，真要破解“處長治國”問題，關(guān)鍵要做好依法治權(quán)的文章。

　　“處長把關(guān)”卡住中央好政策，充分說明簡政放權(quán)工作沒有到位。因此，要破解“處長治國”的困境，首先要規(guī)范權(quán)力運行程序，推進(jìn)行政審批流程再造，將處長們的權(quán)力清單曬在陽光下。只有以嚴(yán)格的權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，為處長們行使職權(quán)劃定清晰邊界，對處長手中的權(quán)力進(jìn)行清理和規(guī)范，才能避免資源配置的最優(yōu)化扭曲為處長們的個人利益最大化和某些相關(guān)利益主體的利益最大化。

　　其次，“處長把關(guān)”卡住中央好政策，既是作風(fēng)之弊又是腐敗之癥，要從作風(fēng)建設(shè)和反腐的高度進(jìn)行防治。一種現(xiàn)象長期存在并不代表一定合理，縱容“處長治國”勢必敗壞政治生態(tài)。今年《政府工作報告》兩次提到要治理“為官不為”，李克強總理最近在主持召開東北三省經(jīng)濟形勢座談會時再次強調(diào)，要對庸政、懶政堅決問責(zé)。對那些不守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的處長，要依法依規(guī)追究責(zé)任。

　　此外，要解決“處長把關(guān)”的問題，不能只盯著處長這一級，而要從制度設(shè)計的層面考慮。因為文件運轉(zhuǎn)程序繁冗和機械，一些地方曾出現(xiàn)紅頭文件每下達(dá)一級則多一層“關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)……的通知”的現(xiàn)象，成為社會笑談。在倡導(dǎo)社會治理體系現(xiàn)代化的今天，政府部門的行政方式也須突破窠臼。

　　身處“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，那種帶有形式主義色彩的文件運轉(zhuǎn)制度，也應(yīng)與時俱進(jìn)地進(jìn)行適當(dāng)優(yōu)化與升級。

(來源:中國青年報)

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