時(shí)事評(píng)論：“史上最嚴(yán)控?zé)煛睕](méi)有旁觀者

4月12日，北京啟動(dòng)《北京市控制吸煙條例》倒計(jì)時(shí)50天宣傳活動(dòng)。這部《條例》被稱為“史上最嚴(yán)控?zé)熈睢�、“最全面控�(zé)熈⒎ā�，�?guī)定今后北京市所有“帶頂?shù)摹�帶蓋的”公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所和公共交通工具100%禁煙。與此同時(shí)，“無(wú)煙北京”微信公眾號(hào)正式上線，市民可通過(guò)微信舉報(bào)違法吸煙行為，同時(shí)三種備選的勸阻吸煙手勢(shì)“不可以”、“我介意”、“請(qǐng)停止”，也引起市民廣泛熱議。北京將要依法、全面向公共場(chǎng)所抽煙“宣戰(zhàn)”。

控?zé)熽P(guān)鍵在于制造不方便感

喬杉

說(shuō)句實(shí)在話，對(duì)于煙草危害，抽煙的人甚至比不抽煙的人還要知道得多。有幾個(gè)人不重視健康？大多數(shù)抽煙的人，其實(shí)也知道抽煙的種種危害，在私下里也偷偷看過(guò)“煙肺”的圖片，也曾膽戰(zhàn)心驚過(guò)，甚至下過(guò)戒煙的決心。只是想到危害是長(zhǎng)期漸進(jìn)形成的，而且實(shí)在舍不得那一口，這才會(huì)在抽煙的道路上越走越遠(yuǎn)。

戒煙需要?jiǎng)恿�，也需要推力。這也是有資深煙民講的，“煙民們抽煙不便，很多時(shí)候就不抽了”。確實(shí)是這樣，抽煙畢竟不是吃飯，不存在非此不可。如果不具備條件，或者需要付出太多代價(jià)，很多人可能就不抽了。而“史上最嚴(yán)控?zé)熈睢钡膶?shí)施，恰恰帶來(lái)了不方便。如果在所有“帶頂?shù)�、帶蓋的”地方，真能做到有禁止、有監(jiān)督、有懲戒，相信很多人會(huì)少抽甚至不抽。

能不能制造不方便感，對(duì)于推動(dòng)全面控?zé)熡兄�莫大干系。這種不方便感，一是有形的，也就是從空間上限制“想抽就抽”，比如說(shuō)明確更多的不抽煙場(chǎng)所，而且亂抽煙會(huì)受到懲戒。二是無(wú)形的，從文化上剝離抽煙的外在快感，制造一種戒煙的氛圍，讓抽煙的人活在異樣目光中，甚至成為眾矢之的。其中的一個(gè)關(guān)鍵，就在于不抽煙人怎么看怎么做。

人都是活在別人目光中的，除了極少數(shù)人，大多數(shù)人都很在意別人評(píng)價(jià)。如果一個(gè)人生活的空間，大家都不抽煙，或者不抽煙的人很敏感，并且形成強(qiáng)勢(shì)性的權(quán)威意見(jiàn)，即便煙癮很大，也得“看人臉色”。比如在一個(gè)家庭中，如果父母不抽煙，那么子女即便想抽，也得偷偷摸摸。很多成年人在辦公室大抽特抽，一旦回到家中立馬掐了煙頭，原因就在于妻子和孩子反對(duì)抽煙。再比如在一個(gè)單位，如果領(lǐng)導(dǎo)抽煙，甚至公開抽煙，那抽煙就蔚成風(fēng)氣；如果領(lǐng)導(dǎo)不抽，甚至公開反對(duì)，那抽煙就成了“過(guò)街老鼠”。

從這個(gè)意義上說(shuō)，推動(dòng)史上最嚴(yán)控?zé)煹穆鋵?shí)，不抽煙人的態(tài)度其實(shí)是很重要的。央視主持人、北京控?zé)煷笫估捎来局v，“以前每次身邊有人吸煙或社交場(chǎng)合有人讓煙，我都會(huì)調(diào)侃說(shuō)，我不吸煙，但卻蹭了你的二手煙。這個(gè)二手煙我不想蹭，還是請(qǐng)你把煙熄掉吧�！鼻�萬(wàn)不要忽視這種監(jiān)督作用，很多人就是因?yàn)榭紤]到別人的感受，從而減少甚至不再抽煙。而有一些人，看到身邊沒(méi)有人制止，認(rèn)為沒(méi)有人在意，從而在辦公室、公共場(chǎng)所大抽特抽。當(dāng)抽煙的強(qiáng)氣場(chǎng)形成后，即便有怨言想制止，也會(huì)有心無(wú)力。

這也是我們想講的，“史上最嚴(yán)控?zé)煛睕](méi)有旁觀者。對(duì)于抽煙的人來(lái)說(shuō)，要增加文明自覺(jué)；對(duì)于不抽煙的人來(lái)說(shuō)，也要大膽維護(hù)權(quán)利，營(yíng)造文明環(huán)境，給抽煙人增加不方便感。不要忽視監(jiān)督的作用，這其實(shí)也是助人戒煙。抽煙需要嘗試，戒煙需要勇氣，你的一次自覺(jué)的監(jiān)督，甚至可能成全別人一段戒煙的佳話。

從“控?zé)熓謩?shì)”看公共治理的轉(zhuǎn)變

劉孫恒

人們歡呼“史上最嚴(yán)”控?zé)煑l例的新鮮出爐，但對(duì)“不可以”、“我介意”、“請(qǐng)停止”等三種控?zé)熓謩?shì)卻頗有微詞，認(rèn)為其有些矯情，有形式主義的嫌疑，倒不如“甩開膀子”，嚴(yán)格執(zhí)法，予以重典。

可事實(shí)果真如此嗎？首先必須厘清，推出“控?zé)熓謩?shì)”本就不是以其作為禁煙的主要手段，“控?zé)熓謩?shì)”只是個(gè)助力，它只是為方便后續(xù)的手段。如果人們不聽此忠告，那么，“違者將被處以個(gè)人最高200元，單位最高10000元罰款”等實(shí)質(zhì)性懲罰就會(huì)立馬登場(chǎng)。

再來(lái)分析由“控?zé)熓謩?shì)”帶來(lái)的益處。首先毫無(wú)疑義的是，職能部門推出3種“控?zé)熓謩?shì)”，由市民投票來(lái)決定采用哪一種，同時(shí)吸引輿論關(guān)注熱議，最起碼為接下來(lái)的“史上最嚴(yán)”的控?zé)煑l例的實(shí)施，做好了鋪墊。畢竟，形成一種控?zé)煹姆諊�，讓人們心中有了“公共�?chǎng)所吸煙要被罰”的意識(shí)，接下來(lái)的工作也就好開展了。其次，由市民們來(lái)決定采用哪種“控?zé)熓謩?shì)”，既可提高人們參與公共事務(wù)的熱情，為公共問(wèn)題的紓解做加法，也是公共治理方式轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)，預(yù)示著以往那種大包大攬的治理方式開始被掃進(jìn)歷史的垃圾桶。

由此可見(jiàn)，“控?zé)熓謩?shì)”非但不是一種形式主義，反而是公共治理轉(zhuǎn)變的注腳。對(duì)于公共問(wèn)題，主政者不再以軍事化思維來(lái)治理，不再只側(cè)重結(jié)果而忽視過(guò)程，而是在著重多元主體參與和充分協(xié)商的同時(shí)，注重治理程序的規(guī)范性、有效性，從公共利益最大化的角度來(lái)思量，顯然是十八屆三中全會(huì)提出的“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”的具體表現(xiàn)，無(wú)疑值得鼓掌。

是的，“我國(guó)成年吸煙人數(shù)已超3億，男性吸煙率達(dá)52.9%，居于世界前列�，F(xiàn)有13~18歲青少年吸煙者約1500萬(wàn)，嘗試吸煙者超過(guò)4000萬(wàn)，青少年吸煙率達(dá)11.5%。與之同時(shí)，則是我國(guó)每年有約百萬(wàn)人死于與煙草相關(guān)的疾病�！滨r明的數(shù)據(jù)直指控?zé)煹氖�敗，讓我們�?duì)禁煙的落實(shí)早已迫不及待。而“無(wú)煙奧運(yùn)”、“無(wú)煙世博”、“世界無(wú)煙日”等等一場(chǎng)場(chǎng)雷聲大雨點(diǎn)小的控?zé)熯\(yùn)動(dòng)，以及那一聲聲止于高分貝的有關(guān)“最嚴(yán)控?zé)煛钡男�稱，讓我們?cè)僖矡o(wú)法忍受任何擺姿態(tài)或隔靴搔癢的控?zé)熤�舉。然而，諸多殷鑒表明，控?zé)熑狈�健全的制度體系兜底，希冀畢其功于一役，譬如采取重罰的方式，最終往往會(huì)被現(xiàn)實(shí)的困境消解于無(wú)形。故而，只要有助于禁煙的任何努力都應(yīng)該得到掌聲，“控?zé)熓謩?shì)”亦如是。

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