時事評論：公墓經(jīng)營等于“房地產(chǎn)加出租車”模式？

一個地方10年沒有審批過一個經(jīng)營性公墓，和10年沒有增加一個新的出租車公司，是一樣的。這種行政管制雖然沒有明確的文件，但隱身于行政審批之后，更難以令人察覺。

清明時節(jié)，人們踏青掃墓，祭奠先人。掃墓的時候，自然也是陵園推銷墓地的好時候，于是，墓地價格也同時進(jìn)入人們的視野，高昂的價格，讓人們又一次哀嘆“死不起”，成為諸多全民性抱怨中的熱點。

從政策上講，“死得起”并不在國家政策的原則之中。從2009年開始，中國民政部便明確要求要積極推廣樹葬、花葬、草坪葬等節(jié)地葬法，鼓勵倡導(dǎo)深埋、撒散、海葬等不保留骨灰方式�！笆�二五”規(guī)劃中，中國殯葬改革的主要目標(biāo)就是要建設(shè)以惠民殯葬、公益殯葬、綠色殯葬和人文殯葬為主要內(nèi)涵的現(xiàn)代殯葬。

既然政策倡導(dǎo)不留骨灰、海葬等方式，那么，原則上，政策層面不會有太多降低墓地價格的措施。

不過，雖然說價格是在市場基礎(chǔ)上形成的，但當(dāng)我們?nèi)�審視墓地市場的基礎(chǔ)制度時，不難發(fā)現(xiàn)其中的問題。

根據(jù)《公墓管理暫行辦法》，公墓分為公益性公墓和經(jīng)營性公墓。公益性公墓是為農(nóng)村村民提供遺體或骨灰安葬服務(wù)的公共墓地。經(jīng)營性公墓是為城鎮(zhèn)居民提供骨灰或遺體安葬實行有償服務(wù)的公共墓地，屬于第三產(chǎn)業(yè)，土地需要按照招拍掛的方式獲得。而且，該條例第九條規(guī)定，農(nóng)村的公益性墓地不得對村民以外的其他人員提供墓穴用地。

而根據(jù)《殯葬管理條例》規(guī)定，“任何單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自興建殯葬設(shè)施�！备鶕�(jù)民政部制定的《公墓管理暫行辦法》，“建立經(jīng)營性公墓，由建墓單位向縣級民政部門提出申請，經(jīng)同級人民政府審核同意，報省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）批準(zhǔn)�！币簿褪钦f，能夠經(jīng)營墓地是需要資質(zhì)許可的。

如果要簡單描述一下中國目前的墓地經(jīng)營狀況，“房地產(chǎn)+出租車牌照經(jīng)營”的模式，無疑是一個恰當(dāng)?shù)谋扔�。也就是說，政府供應(yīng)土地，獲取土地需要招拍掛，而行業(yè)準(zhǔn)入實行行政管制。

房地產(chǎn)行業(yè)中土地限量供應(yīng)的模式也存在于經(jīng)營性公墓市場中，不過，限制更加嚴(yán)格，供應(yīng)量更少。據(jù)報道，北方某市近10年來，全市沒有再增加一分土地作為公墓用地。全市33家公墓的面積多年沒有增加，剩下的土地是稀缺的，價格自然會上漲。相似的土地政策，就會有相似的現(xiàn)象。

資源稀缺必然會引發(fā)價格上漲。香港《大公報》稱，香港骨灰龕位供應(yīng)嚴(yán)重不足，近年越來越多港人北上購買墓地安置先人。隨著近年來廣州和深圳等珠三角墓地價格居高不下，動輒數(shù)十萬，不堪墓地高價的港人紛紛轉(zhuǎn)往廈深鐵路和廣深高鐵沿線的汕頭、惠東等僑鄉(xiāng)地區(qū)購買墓地。代理內(nèi)地墓園的中介透露，現(xiàn)時每年千名港人在廣東落葬，料今后每年至少有一成增幅。

另一方面，行政管制依托行政審批存在時，相當(dāng)于人為建構(gòu)了行業(yè)進(jìn)入壁壘，和出租車行業(yè)類似，必然會有高于市場的溢價。其實，搜索新聞可以發(fā)現(xiàn)，很多地方多年以前就已經(jīng)停止了經(jīng)營性公墓的審批，有的地方雖然沒有停止，但也是從嚴(yán)審批。這其實就是相當(dāng)于在經(jīng)營性公墓領(lǐng)域確立了行政管制，管制的后果就是抬高了存量經(jīng)營性公墓的市場溢價。一個地方10年沒有審批過一個經(jīng)營性公墓，和10年沒有增加一個新的出租車公司，是一樣的。這種行政管制雖然沒有明確的文件，但是，在經(jīng)營性公墓領(lǐng)域是實際存在的，而且，隱身于行政審批之后，更難以令人察覺。

政府倡導(dǎo)綠色殯葬、海葬等沒有問題，但也應(yīng)該看到的是，政策與習(xí)俗之間，尚有距離。在短期內(nèi)，完全不留骨灰的殯葬方式，或許難以推廣，傳統(tǒng)的入土為安，墓碑墓地的需求仍然存在。經(jīng)營性公墓曾經(jīng)出現(xiàn)過很多問題，這可以通過強(qiáng)化監(jiān)管來解決，而不是因噎廢食，讓市場陷入停滯。社會存在需求，政府在盡到公共責(zé)任之外，也應(yīng)該放市場一條生路，廢除隱形存在的行政管制。

□劉遠(yuǎn)舉（上海金融與法律研究院研究員）

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