時政熱點:預(yù)算曬福利，行政更透明

財政部網(wǎng)站近日公布了經(jīng)全國人大審議通過的2015年中央財政預(yù)算報告。為體現(xiàn)新預(yù)算法要求，今年首次按照經(jīng)濟(jì)分類，披露了中央本級基本支出預(yù)算內(nèi)容。據(jù)悉，2015年，中央本級基本支出預(yù)算總額為9375.71億元，其中首“曬”工資福利支出，為3712.1億元。

細(xì)化預(yù)算、公開晾曬，這是行政體制改革的題中之義。預(yù)算從“看得懂”到“看得見”，其間的每一步，既是陽光政府、責(zé)任政府之大勢所趨，亦是依法行政、防范財政風(fēng)險的必須。

此前，素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的預(yù)算法20年后大修，按照新法要求，今年首次按照經(jīng)濟(jì)分類的維度，公開了中央本級基本支出預(yù)算內(nèi)容，細(xì)化到款級科目。譬如，在工資福利支出下，還包含基本工資、津貼補貼、獎金、社會保障繳費、績效工資、伙食補助費、其他工資福利支出共計7個科目。

預(yù)算曬福利，行政更透明。因為此前的工資福利等支出，夾雜在行政管理費用中，民眾很難從“粗線條”的預(yù)算中，看出具體支出數(shù)額及比重。此次分類列示，一目了然：譬如能直觀看出，2015年中央本級基本支出預(yù)算中，工資福利支出為“開銷”最大項，占整體基本支出的將近四成；又譬如從數(shù)值上看，基本工資為1136.81億元，津貼補貼為1881.81億元，后者約為前者的1.6倍……這些結(jié)構(gòu)合理與否，有權(quán)威披露，才有理性商榷的依據(jù)。再假設(shè)每個部門都能如此公布細(xì)賬，于公共監(jiān)督來說，人均高低、花費度量，就能有所甄別。

此前，北京、廣州等地方部門，也早已集中曬出了年度預(yù)算，同樣，薪資福利成為輿論關(guān)注的焦點。這當(dāng)然不是件壞事：一則，公眾歷來對行政成本多有好奇，種種不實傳聞也加大了官民之間的信息不對稱。既然是非涉密的預(yù)算信息，集中晾曬在公共監(jiān)督之下，既脫敏了信息屬性，也止歇了各色謠言。二則，預(yù)算資金主要來源于財政稅收。按照“取之于民、用之于民”的原則，公示預(yù)算細(xì)目，也有助于增益納稅人的權(quán)利感。此外，公開本身就是最好的監(jiān)督�！墩�府信息公開條例》承諾的責(zé)任，需要靠制度化的公開來兌現(xiàn)。預(yù)算公開細(xì)化，起碼讓公民都能看到“政府的錢究竟花到哪兒去了”。

不久前發(fā)布的《中國政府透明度指數(shù)報告（2014）》顯示，從國務(wù)院部門、省級政府到較大的市，2014年信息公開工作獲得了跨越式進(jìn)步，“政府信息公開工作正成為政府治理的新手段”。于此而言，預(yù)算公開,尤其是高效優(yōu)質(zhì)的預(yù)算公開，對于法治政府與透明政府來說，恐怕更是重中之重。李克強(qiáng)總理在2015年政府工作報告中明確提出，要“實行全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度，除法定涉密信息外，中央和地方所有部門預(yù)決算都要公開，全面接受社會監(jiān)督”。

揭開各級預(yù)算的蓋頭，更現(xiàn)實的意義在于——有了公開的預(yù)算，對話行政成本與績效，才有了務(wù)實的可能。

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