時(shí)事評(píng)論：完善決策執(zhí)行監(jiān)督統(tǒng)一的行政法體系

要想從根本上貫徹落實(shí)一切權(quán)力屬于人民的憲法原則,必須盡快完善我國行政法律制度體系

行政權(quán)力來自于國家的法律和行政法規(guī)。之所以要推行權(quán)力清單制度,是基于以下幾個(gè)方面的原因:第一,我國行政主導(dǎo)的法律體系長(zhǎng)期存在,權(quán)力不受約束的現(xiàn)象較為普遍。通過制定權(quán)力清單的方式,明確行政機(jī)關(guān)的權(quán)力,對(duì)維護(hù)市場(chǎng)主體和公民的基本權(quán)利具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。推行權(quán)力清單實(shí)際上是對(duì)行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的法律依據(jù)進(jìn)行徹底清理和盤點(diǎn),它為依法行政創(chuàng)造了有利的條件,同時(shí)也對(duì)全國人大及其常委會(huì)修改完善我國法律制度體系作出了有益的探索。

第二,當(dāng)前我國行政體制改革仍在進(jìn)行中,部門之間權(quán)力交叉的現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重。僅從市場(chǎng)管理的角度來看,我國目前有商務(wù)、工商、質(zhì)量技術(shù)檢驗(yàn)檢疫等諸多部門具有市場(chǎng)管理的行政權(quán)力。這些部門都有明確的法律依據(jù),也都有自己的執(zhí)法隊(duì)伍,在市場(chǎng)管理的過程中,難免會(huì)出現(xiàn)重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象。解決這個(gè)問題的根本途徑就在于,加快行政體制改革的步伐,組建統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門。在行政體制改革不到位的情況下,通過明確各個(gè)職能部門的行政權(quán)力,推行權(quán)力清單,有助于各部門行政權(quán)力的劃分,有助于行政機(jī)關(guān)相互配合、互相監(jiān)督,切實(shí)保護(hù)市場(chǎng)主體和公民的利益。

權(quán)力清單不僅是行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的依據(jù),同時(shí)也是保護(hù)市場(chǎng)主體和公民維護(hù)自身權(quán)利的重要武器。凡是法律沒有禁止的,市場(chǎng)主體和公民都可以做；凡是法律沒有授權(quán)的,任何行政機(jī)關(guān)及其工作人員都不可以做。推行權(quán)力清單不僅僅是為了規(guī)范和約束行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為,同時(shí)也是要從根本上轉(zhuǎn)變行政機(jī)關(guān)工作人員的執(zhí)法觀念。今后行政機(jī)關(guān)工作人員必須嚴(yán)格依法執(zhí)政,必須在法律許可的范圍之內(nèi)行使權(quán)力。權(quán)力清單不僅是市場(chǎng)主體和公民保護(hù)自己權(quán)利的宣言書,同時(shí)也是行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行為指南。

第三,由于我國行政法律與行政機(jī)關(guān)之間缺乏對(duì)應(yīng)關(guān)系,“有關(guān)部門”在法律文件中的表述比較普遍。推行權(quán)力清單制度不僅要把現(xiàn)行的行政法律授權(quán)和具體的行政機(jī)關(guān)聯(lián)系在一起,明確權(quán)力行使的行政主體,而且要明確行政權(quán)力之間的關(guān)系。既要使行政機(jī)關(guān)真正做到有法可依,同時(shí)又能達(dá)到便民的目的。

《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》明確指出,不僅要建立權(quán)力清單而且要公布權(quán)力清單,除保密事項(xiàng)之外,要以清單的方式將每項(xiàng)職權(quán)的名稱、編碼、類型、依據(jù)、行使主體、流程圖和監(jiān)督的方式在政府網(wǎng)站等載體公布。中共中央、國務(wù)院明確要求省級(jí)政府2015年年底前、市縣兩級(jí)政府2016年年底前基本完成政府工作部門、依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位權(quán)力清單的公布工作。可見中共中央辦公廳,國務(wù)院辦公廳不僅為權(quán)力清單的實(shí)施制定路線圖,而且為權(quán)力清單的公布制定了明確的時(shí)間表。

需要指出的是,從我國部分城市推行權(quán)力清單制度的情況來看,權(quán)力清單雖然公之于眾,但是,清單的具體內(nèi)容卻模糊不清。部分城市公布的權(quán)力清單只有法律文件的名稱,而沒有具體的法律條款；只有非�；\統(tǒng)的授權(quán)事項(xiàng),而沒有具體的行政權(quán)力分類；只有行政處罰的構(gòu)成要件,而沒有行政處罰的執(zhí)法主體機(jī)關(guān)；只有行政許可的具體事項(xiàng),而沒有行政許可實(shí)施的便民程序；只有行政強(qiáng)制的法律條文,而沒有權(quán)力救濟(jì)具體說明；只有行政確認(rèn)的授權(quán)依據(jù),而沒有明確實(shí)施行政權(quán)力的前置條件。所有這些都使得權(quán)力清單制度的價(jià)值被削弱。解決這些問題的根本出路就在于,嚴(yán)格依照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的指導(dǎo)意見,明確責(zé)任主體,建立權(quán)力清單系統(tǒng),將各個(gè)部門的權(quán)力清單整合起來,形成相輔相成、互相監(jiān)督的行政權(quán)力制度體系。

當(dāng)然,要想從根本上貫徹落實(shí)一切權(quán)力屬于人民的憲法原則,必須盡快完善我國行政法律制度體系,改變授權(quán)性立法模式,進(jìn)一步明確行政機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力職責(zé),逐步建立國務(wù)院各部門之間分工合作、各部門內(nèi)部行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一的法律制度體系。

(作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授)

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