2014-11-12 14:37:09 公務(wù)員考試網(wǎng) http://dmtsz.cn/ 文章來源:華圖教育
????(新華視點)一手遮天群腐群蛀 國資“掌舵人”變“盜竊者”
????——揭開廣州“最大貪污受賄案”中張新華的“資本戲法”
新華網(wǎng)廣州8月24日電(“新華視點”記者馬曉澄、毛一竹、詹奕嘉)打著國企改制的幌子,私設(shè)公司偷偷轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn);捏造債務(wù),讓自己“掌管”的國企向自己非法牟利的私企“還錢”……
在廣州市白云農(nóng)工商聯(lián)合公司,原總經(jīng)理張新華多年來閃轉(zhuǎn)騰挪、空手套白狼,將2.8億多元之巨的國有資產(chǎn)收入囊中。此外,還涉嫌大肆收受民企賄賂9780萬元人民幣、238萬元港幣,總共近4億元的涉案金額創(chuàng)下廣州公職人員貪腐的最高紀錄。
廣州市檢察院有關(guān)負責人認為,該案是國有企業(yè)在改制轉(zhuǎn)型過程中國有資產(chǎn)被非法侵吞的典型案例,暴露的制度漏洞值得深思。
“乾坤大挪移”,侵吞國有資產(chǎn)近3億
公開資料顯示,張新華曾“掌管”的白云農(nóng)工商聯(lián)合公司是市屬國營農(nóng)場系統(tǒng)最大的一個綜合性企業(yè)。該公司的前身是廣東省、市黨政干部試驗農(nóng)場,1980年體制改革后成立公司,擁有土地總面積2.5萬多畝,遍及白云區(qū)、越秀區(qū)、天河區(qū)等主要發(fā)展地段。
隨著上世紀90年代國企改制的契機,張新華開始由國有資產(chǎn)的“掌舵人”蛻變?yōu)椤氨I竊者”,大變“戲法”,謀取私利。
——私設(shè)公司,將國有資產(chǎn)徹底私有化。法庭上,張新華證實,自己未經(jīng)上級同意,于2003年私自成立廣田置業(yè)有限公司,由原白云公司一些干部出資持股,并將白云公司多處資產(chǎn)轉(zhuǎn)至該公司名下。2006年,張新華又擅自成立完全私營性質(zhì)的廣州新雨田置業(yè)有限公司,與廣田公司合并,使得國有資產(chǎn)徹底私有化。
——左右互搏,自己跟自己打官司。白云公司下屬的元下田果園場老員工張某反映,擁有電鍍廠、釣魚鉤廠、摩托車配件廠等工廠的元下田果園場,經(jīng)營效益一直很好。但在2004年5月,廣田公司突然匯款1600萬元到元下田,刻意使其“欠債”。一個月后,元下田又把這筆錢轉(zhuǎn)給白云公司。之后,原廣田公司法人代表、白云公司原總經(jīng)理助理章國春狀告由自己擔任經(jīng)理的元下田,要求元下田將2萬多平方米物業(yè)“以物抵債”抵押給廣田。兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)一番,由張新華實際控制的廣田公司侵吞了國有資產(chǎn)、元下田2萬多平方米的物業(yè)及土地。
——低買高賣,賺取巨額差價。據(jù)白云公司原財務(wù)人員李某透露,張新華通過低息資金的方式,轉(zhuǎn)借5000萬元給江門農(nóng)藥廠收取利息差,獲得豐厚差額,成為其被提拔的主要政績。但到1999年,江門農(nóng)藥廠經(jīng)營虧損無力償還債務(wù),使得白云公司成為債權(quán)人。
張新華庭審時證實,此后廣田公司出價1400多萬元購買江門農(nóng)藥廠地塊,隨后就以1.5億元的價格轉(zhuǎn)賣給江門市蓬江區(qū)形基房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。檢察機關(guān)指控,在此過程中,張新華還收受該房地產(chǎn)公司董事長梁傍遠賄送的2700萬元。
一手遮天制度成擺設(shè),納稅大戶“老子管不了”
近年來,不少國企高管貪腐案件都呈現(xiàn)出集體作案,以張新華為首的白云農(nóng)工商窩案同樣具有“群腐群蛀”的特點。
記者從廣州市檢察院了解到,除張新華之外,該公司原總經(jīng)理助理章國春、原董事長張福來、副書記黃銀娣、副經(jīng)理陳宇航、辦公室主任邱一旋、綜合管理部部長羅漢鐘等高層管理人員,都因涉嫌貪污、受賄被檢察機關(guān)立案起訴。
“正是上述人員利用各自的職務(wù)便利,動用手中權(quán)力互輸利益,使得公司監(jiān)管制度流于形式,才瞞天過海,侵吞如此巨額的國有資產(chǎn)!睆V州市檢察院新聞發(fā)言人李學東說。
多年來一直向上級部門反映問題的老員工李粵興告訴記者,自己曾在干部會議上直言公司經(jīng)營諸多問題,之后卻被列入下崗名單中的第一位。另一名工作人員也因反映問題而被調(diào)走。
李粵興說:“白云公司這么大的國有企業(yè),本來制度是很健全的。但在張新華當上一把手之后一手遮天,所有制度變成了擺設(shè),公司內(nèi)部大小事務(wù)都是他一個人說了算。白云公司原主管單位是廣州市農(nóng)場局,但張新華仗著自己是納稅大戶,態(tài)度蠻橫,‘老子管不了長子’。2003年農(nóng)場局撤銷后,張新華更加肆無忌憚。”
內(nèi)部監(jiān)督無效,部分員工開始舉報。早在2000年,就有員工舉報張新華使企業(yè)負債累累。13年來,一直有職工堅持表達訴求,但多數(shù)舉報都石沉大海。
嚴控國企改制風險點,建立“一把手”終身問責制
從1998年到2013年案發(fā),張新華“悶聲發(fā)大財”而無上級部門過問,折射出國企監(jiān)管體制的不足。
有員工接受記者采訪時感嘆:“要是舉報早點得到重視,國有資產(chǎn)不至于如此損失慘重。”
中國人民大學反腐敗和廉政政策研究中心主任毛昭暉認為,國企的監(jiān)管部門并不少,上有國資委、外有紀委,內(nèi)部也有紀檢人員,但這些監(jiān)督力量并沒有充分發(fā)揮作用。國資委、央企或國企及其二級、三級企業(yè),屬于多層委托代理的監(jiān)管模式。形式上看,國資委通過派駐企業(yè)負責人,對資產(chǎn)保值增值、企業(yè)兼并重組進行監(jiān)管,但從一定程度上來說,監(jiān)督游離在企業(yè)運行之外,國有資產(chǎn)被國有企業(yè)領(lǐng)導人所掌握。
“我們過去有一個錯誤,就是國有企業(yè)的監(jiān)管通過構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度來建立,實際上,建立監(jiān)事會、董事會往往是低效或者失效的!泵褧熣f。
北京航空航天大學廉潔教育與研究中心教授任建明等專家認為,2014年《政府工作報告》提出“加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”,國企民企融合成為新一輪國資國企改革重頭戲。值此之際,白云農(nóng)工商窩案敲響了警鐘,在改革序幕拉開前,必須找準腐敗風險點,通過建立改制的規(guī)則、辦法堵塞漏洞。
業(yè)內(nèi)人士建議,要嚴密監(jiān)控國有企業(yè)改制轉(zhuǎn)制的領(lǐng)域,加強改制過程中信息的披露,杜絕暗箱操作,嚴格把好決策程序、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易等容易造成國資流失環(huán)節(jié),強調(diào)改制審計,特別關(guān)注巨額往來款項等重點科目。
此外,毛昭暉認為,對國企“一把手”要進行終身問責,既要追究法律責任還要追究經(jīng)濟責任!耙恍﹪蟾刹砍隽藛栴},造成很多國有資產(chǎn)流失,判上幾年、沒收個人財產(chǎn),威懾力還不夠,還要加大經(jīng)濟懲罰。因為不少人早已把個人資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國外,沒有經(jīng)濟處罰,他們出獄后照樣逍遙自在!
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