2014-11-12 14:33:31 公務(wù)員考試網(wǎng) http://dmtsz.cn/ 文章來源:華圖教育
為薄薄幾張個人信息安個“家”,為何每年收取數(shù)十億元?--追問檔案保管費
漫畫:“案”家費 新華社發(fā) 徐駿 作
????新華網(wǎng)北京8月11日電(“新華視點”記者烏夢達(dá)、張漫子)又到畢業(yè)季。對高校畢業(yè)生來說,如果不是到機關(guān)當(dāng)公務(wù)員或者在國企就職,找到工作后還需要操心一件事——給自己薄薄幾頁紙的檔案安個“家”。
????安“家”需要花錢,很多人可能不知道,面向龐大群體收取的這筆檔案費,著實是個“天文”數(shù)字:北京每年收取的檔案費超1億元,廣州華南人才市場每年收費也有數(shù)億元。據(jù)專家估算,全國每年人事檔案收費至少達(dá)數(shù)十億元。
????保管檔案,本應(yīng)作為公共服務(wù)部門提供的公益服務(wù),為何還要收取費用?收取的大量費用都花在何處?對于這筆長期以來受到爭議的管理費,“新華視點”記者進(jìn)行了追訪。
????檔案也得“租房子”,高額支出細(xì)則未曾公布
????2002年到北京打拼的“北漂”李健,其所在的民營公司不管檔案,需要他自己拿到人才市場掛靠。于是,從2002年開始,李健每年都要繳納檔案保管費。
????2013年前,檔案每年收費240元。11年間,李健共花了2640元。2013年1月,這筆收費降至一年120元。幾年加起來,李健在檔案保管上一共花了近3000元。
????“來北京10年多了,我自己還沒買房,可是,給幾張檔案找個落腳的地方,卻已經(jīng)花了幾千元!崩罱】嘈。
????“檔案也得‘租房子’,占地比群租房小多了,收費卻跟‘豪宅’接軌,算給自己的檔案買了個豪華臥室!崩罱〔唤猓阂环荼”〉娜耸聶n案,為什么一年要收一兩百元的保管費?
????近年來,全國每年高校畢業(yè)生超過700萬人,除了國家機關(guān)公務(wù)員、部分退役軍人、部分殘疾人、失業(yè)者,按規(guī)定,其余所有人都需要繳納檔案保管費,每人每年需繳費上百元。
????根據(jù)北京市人力資源和社會保障局提供的數(shù)據(jù),截至2014年6月底,北京市、區(qū)縣存檔機構(gòu)共管理檔案170萬份,存檔費在2013年1月起由240元下調(diào)至120元。不過,即便收費下降,每年產(chǎn)生的存檔費仍逾億元。
????專家估算,全國200多個地級市,每個市每年收費少則數(shù)百上千萬元,大城市動輒上億元,全國每年收取的檔案托管費至少達(dá)數(shù)十億元。
????這筆錢到底去了哪兒?北京市人社局表示,收費標(biāo)準(zhǔn)是北京市發(fā)改委下發(fā),采取收支兩條線管理,收費統(tǒng)一上繳市財政,人社局沒有截留,所需檔案管理的經(jīng)費由財政局每年下?lián)堋?/p>
????記者查詢發(fā)現(xiàn),全國尚無哪個省市公開過檔案保管費的具體使用、支出細(xì)目。
????收費托管和手續(xù)煩瑣令各地出現(xiàn)大量“死檔”
????按照我國檔案法、干部檔案工作條例、流動人員檔案管理暫行規(guī)定等法規(guī),畢業(yè)生的人事檔案屬于國家法定、強制執(zhí)行、歸口管理的公共信息,個人不得截留和銷毀。
????專家指出,按理說,檔案保管應(yīng)該是公共服務(wù),就業(yè)和社保經(jīng)辦機構(gòu)在國家規(guī)定中也屬于公益服務(wù)性質(zhì),但現(xiàn)行的檔案托管,采取的卻是商業(yè)運作。據(jù)悉,各地人才市場從上世紀(jì)90年代起開始收取檔案保管費,一些地方最初年收費曾達(dá)七八百元,在社會各界的呼吁下,近年來,財政部、發(fā)改委等部門對收費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了限制,收費有所下調(diào)。
????一些專家表示,在各種檔案托管群體中,公務(wù)員享受免費,國企職工由單位付費。這意味著,收入穩(wěn)定的人群享受免費檔案托管服務(wù),而流動人員則要為自己的檔案向管理機構(gòu)付費,這讓一些人覺得有失公平。而且,對于一些交納費用的人來說,其所享受的服務(wù)質(zhì)量也有待提高。
????“工作調(diào)動或需要開具證明通常要等很久,人員不少但效率不高,一件事得跑好幾趟。打電話提前咨詢基本無人理睬,還會互相推脫。”在人才市場掛檔的楊予鵬告訴記者,“人才市場名為市場,但不是市場運作,都是掛靠在人社局下的事業(yè)單位。”
????深圳大學(xué)管理學(xué)院教授肖俊表示,檔案托管費像一個“怪胎”:是服務(wù),但做起來不像服務(wù);像買賣,但又不是買賣,還具有壟斷性。因為“棄檔”“自揣檔案”是違法違規(guī)的,所以“消費者”甚至沒有說“不”的權(quán)利。
????人才市場工作人員稱,“沒有戶籍檔案和人事檔案信息,要在當(dāng)?shù)貓罂脊珓?wù)員、購買住房、子女上學(xué)等,都會受影響”。
????雖然有“必須存檔”的人才管理嚴(yán)格規(guī)定,但由于需要收費、手續(xù)煩瑣和服務(wù)不佳等問題,全國每年仍有大量棄檔、“死檔”出現(xiàn)。
????2010年畢業(yè)后留在北京一家私企工作的劉云霄表示,自己就只交了第一年240元的存檔費!懊吭鹿べY就3000多元,幾百元的存檔費確實很貴,我沒考上公務(wù)員,也買不起房,所以此后幾年一直沒再交。”他說。
????一些地方人社部門介紹,存檔的“死檔”數(shù)量高達(dá)總量的20%至30%。北京171萬檔案中,可流動的檔案近164萬,比例在全國較高,但由于龐大的體量,目前“失聯(lián)”逾5年的“死檔”也有61334份。
????對于檔案保管完全采取“無視”的態(tài)度是否行得通呢?海淀區(qū)人才市場工作人員對記者表示,只要檔案有更新或移出的那一天,存檔費就要一次性補齊,否則檔案會被扣留。就算不動檔案,存檔費最遲也會在退休時追繳,否則“將使社保與退休金受到影響”。
????針對百姓反映的問題,各地主管部門也在改進(jìn)。北京市人社局表示,近年來,北京市著力統(tǒng)一各人才中心的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范,簡化手續(xù)。
????一些地方已經(jīng)取消,還有地方仍在收取
????專家指出,面對棄檔,有關(guān)部門管理者需要反省,為什么提供服務(wù)卻令一些服務(wù)對象選擇逃避。北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授趙成根認(rèn)為,“讓存檔人付費不合理,公共服務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)由政府買單。”
????記者了解到,這項備受爭議的收費,在一些地方已經(jīng)取消。如江蘇省取消了檔案托管收費的規(guī)定,山東青島開發(fā)區(qū)則停止了收費。但除去江蘇、山東青島等少數(shù)地區(qū),全國多數(shù)省份仍在收取這筆費用,甚至金額更大、名目更多。河北省存檔費標(biāo)準(zhǔn)曾達(dá)到40元/月,2011年之后收費下調(diào)為單位委托保管20元/月、個人委托保管15元/月。
????國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示,清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費是政府的自我革命,也是政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)的必然要求。
????“免除檔案保管費,是打破人才流動藩籬具體、有效的手段。雖然地方政府少了一筆小錢,但卻能給經(jīng)濟發(fā)展注入更多動力。”肖俊表示。
????取消收費還只是人事檔案改革的開始。不少檔案管理人員表示,面對一個城市動輒數(shù)十萬乃至上百萬份紙質(zhì)檔案,丟失、損毀時有發(fā)生,管理人員數(shù)量有限,這項涉及數(shù)億人命運的制度必須在體制、理念和技術(shù)上進(jìn)行改革,建立全國統(tǒng)一的電子檔案系統(tǒng)已經(jīng)迫在眉睫。
????“信息時代,搜集規(guī)整檔案不能還靠手指頭,人事檔案電子化不僅更加便捷,也是當(dāng)下個人信用管理體系建設(shè)的需要。”趙成根說。
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