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時事評論:以權(quán)力“減法”換市場活力

2014-06-26 11:48:12 公務員考試網(wǎng) http://dmtsz.cn/ 文章來源:華圖教育

  市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟,建立各級政府的權(quán)力清單制度,實質(zhì)是要求政府轉(zhuǎn)變職能,厘清政府與市場的邊界,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用  

  日前,浙江省完整曬出57個省級部門的權(quán)力清單,向群眾亮明“底細”。根據(jù)這份清單,1.23萬項行政權(quán)力被“砍”至4236項,精簡幅度超六成。浙江在全國省級部門中率先亮家底、定邊界,是權(quán)力瘦身的有效嘗試,也是我國推進依法行政、建設法治政府進程的有力注腳。

  自2004年我國提出建設法治政府的目標以來,各級政府一直在不斷探索。從2005年河北邯鄲首次公布市長權(quán)力清單,到2008年浙江富陽市試點權(quán)力清單,再到2013年初北京市西城區(qū)政府制定權(quán)力清單,都是行政權(quán)力為自身設限的有力探索。在我國經(jīng)濟社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期,通過清權(quán)、減權(quán)和制權(quán)形成的政府權(quán)力清單,將為政府依法行政奠定明確基礎,使“清單之外無職權(quán)”的理念深入人心,進而打碎束縛市場活力的枷鎖,極大釋放市場活力。

  針對以往簡政放權(quán)中可能存在的問題,浙江省省長李強表示,要避免一些政府部門“放責任不放權(quán)力”“放虛不放實”,提高放權(quán)“干貨”,可謂切中要害。以行政審批制度為例,以往長期存在“家底不清”的問題,往往是這邊減、那邊增,只是在數(shù)字上進行不同的轉(zhuǎn)換,讓群眾越改越糊涂,有人稱之為“數(shù)字游戲”。同時,由于缺乏明確的制度限定,一些政府部門的權(quán)力長期處于灰色地帶,讓群眾看不清、弄不明,不知道哪些是其應有的權(quán)力,哪些是不應有的。權(quán)力的不明晰給各種官僚作風乃至不法行為留下了灰色空間,也容易在政府各部門之間發(fā)生推諉、扯皮或職能交叉現(xiàn)象。

  政府權(quán)力清單的出臺,一是一、二是二,將行政權(quán)力鎖定,讓全社會監(jiān)督,從而讓權(quán)力空間清晰可見,F(xiàn)在,通過政府自身權(quán)力的瘦身公開,群眾不僅可以查閱權(quán)力清單,還能查到權(quán)力事項的運行流程圖,了解所辦事項需要經(jīng)過哪些環(huán)節(jié)、提供哪些材料、由誰負責辦事、聯(lián)系電話是多少,等等。這既方便群眾辦事,又能對政府部門進行有效監(jiān)督,大大提高了放權(quán)質(zhì)量,政府的權(quán)力真正被關(guān)進了制度的籠子,促進了政府權(quán)力行使的公開化、透明化,有效地規(guī)范了政府自由裁量權(quán)。在這個意義上,權(quán)力的“減法”減去的是群眾看不見、看不清的霧霾區(qū),增加的是群眾和企業(yè)的辦事效率,帶來的是真正的實惠和好處;權(quán)力清單制度減掉的是政府的冗余權(quán)力,增加的是市場和民間活力。

  市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟,建立各級政府的權(quán)力清單制度,實質(zhì)是要求政府轉(zhuǎn)變職能,厘清政府與市場的邊界,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。對政府來說,在權(quán)力清單之外不得對市場主體采取任何干涉行為;對市場主體來說,可以在權(quán)力清單之外行使法律許可的行為,市場活力得以增強。在此基礎上,我們還要逐步建立市場負面清單制度。以上海自貿(mào)區(qū)的實踐為例,政府以清單方式明確列出禁止和限制企業(yè)投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務等,清單以外則充分開放,企業(yè)只要按法定程序注冊登記即可開展投資經(jīng)營活動。兩種清單制度的共同點,都在于規(guī)范權(quán)力,促進市場繁榮,使市場和社會更具活力和生機。

  此次省級政府部門的權(quán)力清單,對于推動依法行政具有示范意義。權(quán)力清單制度的最終目的,在于實現(xiàn)市、縣級權(quán)力清單的“全覆蓋”,力爭打通“最后一公里”。而這一制度的推行,也將成為法治政府、陽光政府和服務型政府建設的重要部分。


  《 人民日報 》( 2014年06月26日 05 版)

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