如何保障合法權(quán)益和人身安全？

????新華網(wǎng)北京６月２日電 一段時間以來，相繼發(fā)生的中國公民海外安全事件一再刺痛人們神經(jīng)。

????據(jù)不完全統(tǒng)計，近兩個月來，涉及中國海外公民的安全事件就有六起。越來越多的中國企業(yè)和公民走向海外，如何保障他們的合法權(quán)益特別是人身安全？

????安全事故頻發(fā)

????來自外交部的數(shù)據(jù)顯示，我國內(nèi)地居民出入境人次連續(xù)４年以年均１０００萬的數(shù)量增長，目前已有２萬多家中資企業(yè)分布在近２００個國家和地區(qū)。

????一邊是中國公民“走出去”步伐加快，一邊是安全事故相繼發(fā)生，表明中國公民海外安全保護與其人口流動規(guī)模不相匹配。

????在發(fā)生戰(zhàn)爭等特殊情況下，中國政府動用國家力量大規(guī)模撤僑或接回相關(guān)人員的效率可圈可點。但從整體看，中國的領(lǐng)事保護能力還較為薄弱。

????專家分析，中國公民海外安全事件分為三類：一類是地緣政治緊張，海上通道摩擦，越來越多的中國遠洋漁船分布在海上，增加了來自海盜和外國極端勢力威脅的風(fēng)險系數(shù)；一類是當(dāng)?shù)貎?nèi)斗及恐怖主義“殃及池魚”。例如，５月２０日，一名中國公民在巴基斯坦遭綁架，塔利班組織要求置換被政府關(guān)押的同伴；還有一類是因為部分國人喜歡炫富，成為被綁架和搶劫的對象。

????中國政策科學(xué)研究會國家安全政策委員會副秘書長李慶功認為，與過去相比，近期安全事件由針對中國機構(gòu)和公司轉(zhuǎn)向個人，由戰(zhàn)亂地區(qū)為主轉(zhuǎn)向發(fā)達國家的街頭巷尾，特別是中國海外旅游人數(shù)增加，導(dǎo)致意外事故和糾紛增多。

????中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院專家傅小強說，海外人員和企業(yè)的安全問題還涉及中國的發(fā)展安全，因為中國的發(fā)展需要越來越多地參與到國際發(fā)展當(dāng)中去。

????黨的十八大報告指出，落實外交為民理念，維護我國海外合法權(quán)益。今年５月，國務(wù)院總理李克強在尼日利亞和安哥拉訪問期間，多次強調(diào)海外中國公民的安全問題，指出“民生是頭等大事�！�

????亟待加強防范

????“咱們最好別見面！”一位中國領(lǐng)事官在新年祝福中說。因為要與領(lǐng)事官員見面，就意味著可能在境外“攤上事兒”了。

????隨著中國公民赴海外人數(shù)增多，中國駐外使領(lǐng)館的工作成幾何級數(shù)增加。外交部領(lǐng)事司司長黃屏介紹，２０１３年，每位中國駐外使領(lǐng)館領(lǐng)事官員要服務(wù)超過２０萬人次出境中國公民，外交部領(lǐng)事保護中心和駐外使領(lǐng)館每年處理各類領(lǐng)保案件近４萬起。

????分析人士指出，時間、空間、主權(quán)、法律等各種因素限制了跨國干預(yù)，加上各國在安全事件處理能力上的差距，使海外安全事件的處理效率和結(jié)果不能盡如人意。因此，從官方到民間，有必要構(gòu)建更加完備的公民海外安全網(wǎng)。

????“不能等風(fēng)險到眼前了才應(yīng)對，其實更多的功課應(yīng)當(dāng)做在出境之前�！敝袊鴩�際問題研究基金會研究員王泰平說，“從頻繁發(fā)生的安全事件可以看出，我們在防患未然方面還有不少短板�！薄　　　≡趹�(zhàn)亂地區(qū)駐扎了７年的中國葛洲壩集團赤道幾內(nèi)亞分公司總經(jīng)理李國民對記者講述了自己的感受：“我國很多在海外的分公司安保措施不到位，特別是防風(fēng)險意識淡薄，安保措施費用只占運行成本的１％。一旦遇到突發(fā)襲擊，就相當(dāng)于裸露在地表的雞蛋，相當(dāng)危險�！�

????“參與援建的中國公司要增強安全防范意識，在海外招投標過程中加大安全成本預(yù)算。一系列事件都暴露出我駐外勞務(wù)人員在安全防范上的疏漏�！崩顟c功說，“赴海外搞工程，在計算利益成本的同時，切不可忽視安全成本。”

????“事先做好風(fēng)險防護預(yù)案也很重要�！秉S屏說，比如獲取中國使領(lǐng)館２４小時領(lǐng)事保護電話；尊重當(dāng)?shù)孛癖娫谛袨椤⒁轮�、飲食、拍照等方面的風(fēng)俗和禁忌等。

????海外維權(quán)需綜合改革

????“一國公民的海外安全是國家安全的延伸�！蓖跆┢秸f，比如公民在海外遇到風(fēng)險，誰去談判、誰去營救、誰負責(zé)賠償，應(yīng)當(dāng)有一套嚴密的規(guī)則和行之有效的處理流程。

????李慶功建議，應(yīng)當(dāng)盡快建立健全中國公民海外安全的司法保障體系。如出臺“中國海外公民安全法”，從法律上明確中國公民海外安全保護的內(nèi)容及方式，包括在需要國內(nèi)政府協(xié)調(diào)或艦船、飛機出動時，明確各方權(quán)責(zé)，盡快實施救援。

????北京師范大學(xué)法學(xué)專家盧建平認為，涉及兩國溝通、協(xié)商、談判，需要遵守國際法、國際公約、國際慣例。因此，出臺相關(guān)保護公民海外安全的法律，最大意義在于調(diào)配中國自己的力量應(yīng)對這一類問題。

????清華大學(xué)對外傳播研究中心副主任周慶安說：“現(xiàn)在國際社會上有一些雜音，質(zhì)疑中國企業(yè)走出去是為了爭奪資源。這里可能存在誤解，也可能是缺乏互信和溝通造成的�！�

????專家指出，我們一方面要繼續(xù)加強海外基礎(chǔ)設(shè)施援建工作，開展互利互惠的國家貿(mào)易；另一方面，還要加強文化、教育等方面的交流合作，增進友誼，化解矛盾。

????“維護中國公民海外合法權(quán)益特別是人身安全，不但是一個國家的責(zé)任，也是國家形象和綜合國力的體現(xiàn)。因此，有待于政府方面更加積極主動，提供切實有效的安全保障�！北R建平說。（記者劉敏、王慧慧、王曉潔、姜辰蓉）

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