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治理城市頑疾核心在“人”

2014-05-26 15:41:06 公務(wù)員考試網(wǎng) 華圖教育微信公眾號 華圖在線app下載 文章來源:華圖教育

如果我們城市治理,能有更多適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場化、人口流動化的政策和制度設(shè)計,其核心更多聚焦在滿足人的需要、圍繞人的發(fā)展,就會在一定程度上避免城市管理的疏漏 

近日,上海、北京、廣州三大城市不約而同集中整治城市“頑疾”——上海夜查群租房,北京暗訪“黑摩的”,廣州投入百億整治“城中村”。

三地整治行動背后,都有突發(fā)事件起因。上海,相繼發(fā)生的高樓火災(zāi)和居民樓坍塌,奪去4條鮮活的生命,其背后皆有群租之患;北京,“黑摩的”擠占公交車道,逆行添堵,逃避檢查,拖行交警;廣州,今年以來多人命喪“城中村”火災(zāi),且5年來“城中村”火災(zāi)4000多起,約占全市火災(zāi)數(shù)量六成。

城市拆遷之惑、群租房之亂、城中村之痛,就這樣以生命為代價,被沉重地掀開在公眾面前。社會轉(zhuǎn)型期城市面臨的種種治理困境,特別是特大型城市積累疊加的城市頑癥,讓人刺痛、揪心。

30多年的改革開放,使中國的城市進(jìn)入一個前所未有的爆發(fā)性發(fā)展時代。城市經(jīng)濟(jì)高速增長,城市規(guī)模急速擴(kuò)張,大量就業(yè)機(jī)會吸引了數(shù)量龐大的外來務(wù)工群體。當(dāng)我們驚訝于當(dāng)年的城郊如今成為高樓林立的、繁華的內(nèi)城,感慨今天的高速公路、地鐵快軌改變了城市的時空概念,亦不得不面對由此而帶來的諸多新問題——道路要拓寬、舊城要改造,不免要有拆遷矛盾;人口急劇增長,房價、房租居高不下,自然出現(xiàn)群租現(xiàn)象;公交雖在發(fā)展,城市延伸更快,“黑車”現(xiàn)象便四處蔓延……

每隔一段時間,很多城市都會開展集中整治,會收一時之效,剜去了一些局部病灶,在城市治理方面,也積累了越來越多的經(jīng)驗。但是,我們城市治理進(jìn)步的速度,有時趕不上問題堆疊的速度;我們習(xí)慣的傳統(tǒng)的突擊整治方法,不能應(yīng)對今天涌現(xiàn)的諸多挑戰(zhàn)。在城市現(xiàn)代化進(jìn)程中伴生的問題,還必須用改革探索的勇氣、擔(dān)當(dāng)與智慧,用現(xiàn)代國家治理方式來解決。

上海居民樓倒塌事故發(fā)生后,有關(guān)部門迅速對房屋開展檢測、排查搶險,對一些危險點采取加固措施。亡羊補(bǔ)牢固然可貴,但更應(yīng)思考:如果我們城市治理,能有更多適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場化、人口流動化的政策和制度設(shè)計,其核心更多聚焦在滿足人的需要、圍繞人的發(fā)展,是否就會在一定程度上避免城市管理的疏漏,倒塌事故或許也能避免?

“整頓”易,“治理”難。人的需求千差萬別,不同利益群體有著不同、甚至相互矛盾的利益訴求。我們沒有什么現(xiàn)成的模式可以復(fù)制。中國特大型城市的人口規(guī)模、密度與外來人口的超高比例,都堪稱世界之最,放在世界哪一個國家,都會是巨大的治理難題,足以讓任何一個市長大汗淋漓、如履薄冰。

但是,社會治理仍然有章可循。我們探索的現(xiàn)代治理模式,其核心只有一個“人”,試圖適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場化、人口流動化的政策和制度設(shè)計,也都是圍繞“人”展開,即滿足人民的基本需求,平衡人群的不同利益,服務(wù)民眾的發(fā)展渴望。習(xí)近平總書記在談及加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理時,強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵在體制創(chuàng)新,核心是人,只有人與人和諧相處,社會才會安定有序!昂诵氖侨恕钡纳顚雍x,是“把社會管理寓于為群眾服務(wù)之中”,最大程度地滿足民眾和社會需求,最大程度地讓民眾和社會組織參與到城市治理中來。

回看一些大城市在基層治理上的種種成功實踐,無論是鄉(xiāng)村自治破解違章建筑拆遷難,還是社會組織協(xié)同共治、解決社區(qū)環(huán)境難題,包括依靠外來人口自治凈化人文環(huán)境,無不是立足于服務(wù)為先、互信為核。如此,才能有效調(diào)動社會各方力量,解決社會治理中的難點、熱點問題。

《 人民日報 》( 2014年05月09日 05 版)

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