確保民生安全網(wǎng)“網(wǎng)底”密實堅韌

　　近日，國務(wù)院頒布了《社會救助暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。這是黨和國家推進以法治方式織牢民生安全網(wǎng)的重大成果，對于全面深化改革，不斷改善民生，促進社會公正，維護社會和諧穩(wěn)定，具有重要意義。

　　社會救助是向特定困難群眾提供及時、必要救助的托底性保障制度，是民生安全網(wǎng)的“網(wǎng)底”�？椕苤�牢民生安全網(wǎng)“網(wǎng)底”，關(guān)乎困難群眾的溫飽冷暖，是最基本的生活問題，直接影響經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和社會公正有效實現(xiàn)。經(jīng)過多年發(fā)展，我國社會救助制度建設(shè)取得明顯成效，切實保障了低保對象、農(nóng)村五保（城市“三無”）供養(yǎng)人員、受災(zāi)人員等困難群眾的基本生活，為加快健全社會救助制度體系打下堅實基礎(chǔ)。但社會救助工作也存在保障不完善、體系不完整、制度“碎片化”等問題，仍有部分群眾基本生活困難，成為民生保障的“短板”。

　　編織一張更加密實、更加堅固、更加有效的民生安全網(wǎng)“網(wǎng)底”，兜住困難群眾的基本生活，既是各級人民政府不可推卸的法定職責(zé)，也是符合社會救助條件的困難群眾應(yīng)當(dāng)享有的法定權(quán)利�！掇k法》站在全局高度，凝聚共識、攻堅克難，首次以法律制度的形式將各項托底性救助制度統(tǒng)一起來，形成既各有側(cè)重又相互銜接的社會救助制度體系，有效保障了人民群眾基本生存權(quán)利和人格尊嚴。將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助制度”立法理念貫穿始終，確保了黨和政府的關(guān)懷和溫暖惠及城鄉(xiāng)全體居民。以專章形式明確將醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助寫入法規(guī)，納入社會救助體系，從制度上消除人民群眾后顧之憂，使他們安心創(chuàng)業(yè)就業(yè)，最大限度地積蓄自主脫困的能量。特別是《辦法》確立臨時救助制度，突出“救急難”作用，避免了“網(wǎng)底”編織不牢，沖擊社會道德和心理底線。這些制度安排，將中央關(guān)于加強社會救助工作的方針政策變成為國家意志，將社會救助工作的成功經(jīng)驗上升為法律制度，將各級政府部門保障困難群眾基本生活的任務(wù)確定為法定職責(zé)，使困難群眾不為饑寒所迫、大病所困、失業(yè)所憂、災(zāi)害所難。

　　制度的生命力在于執(zhí)行。要真正讓鐵規(guī)發(fā)力，讓制度生威，當(dāng)務(wù)之急是要抓好《辦法》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實。各級各部門要各負其責(zé)、密切配合，努力在全社會形成用制度規(guī)范救助行為、靠制度履行救助職責(zé)的良好機制。必須加大對《辦法》執(zhí)法力度，堅決防止“漏助、錯助、騙助”行為和救助不力的“冷漠病”，堅決杜絕盲目攀比和“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象，確保社會救助資源真正用于需要救助的困難群眾。應(yīng)盡快完善相關(guān)配套制度，形成銜接配套、有效管用的制度體系，確保困難群眾求助有門、受助及時，做到社會救助事有人管、責(zé)有人負。

　　“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏�！备骷夵h委政府應(yīng)當(dāng)以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，認真學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行好《辦法》，確保民生安全網(wǎng)“網(wǎng)底”密實堅韌，給全社會以穩(wěn)定、可靠的民生保障預(yù)期，減少不安和焦慮，促進社會公正。

　　《 人民日報 》（ 2014年02月28日 08 版）

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