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22省份GDP目標降速 哪些“贅肉”被甩掉?

2014-02-20 10:49:19 公務員考試網(wǎng) http://dmtsz.cn/ 文章來源:華圖教育

????新華網(wǎng)北京2月18日電(記者歐甸丘 劉元旭 葉鋒)22個省份下調、7個省份持平、兩個省份上調——近日陸續(xù)結束的全國省級兩會上,GDP增長目標“換擋減速”成為主旋律。

????經濟增速“瘦身”,哪些“贅肉”該被甩掉?發(fā)展降速提質,綠色增長引擎如何啟動?新華社“新華視點”記者進行了采訪。

?????增長目標“瘦身” 最高下調1.5%

????盤點內地31個省份今年的GDP增速目標,僅有黑龍江、海南高于去年,22個“降速”的省份中,下調最多的是天津和江蘇。

????在31份《政府工作報告》中,GDP“換擋降速”,“防控地方債務風險”“化解過剩產能”“調降固定投資目標”等成為地方經濟發(fā)展的三大關鍵點。

????“GDP增速‘瘦身’,是中國經濟結構調整的自然結果,這為轉變增長方式騰挪出空間,有助于改變舊有的不可持續(xù)發(fā)展模式,甩掉‘贅肉’!敝猩酱髮W經濟學教授林江說。

????擠掉“有毒黑色GDP”——2013,霧霾幾乎席卷大半個中國,多個城市重度“淪陷”。面對一味強調增長對生態(tài)環(huán)境和資源的透支,29個省份在政府工作報告中提到了大氣污染治理,北京、河北還首次將PM2.5濃度下降目標列入政府工作報告。北京市提出,將在2014年組織退出鑄造、化工、家具等高污染企業(yè)300家。

????擠掉“產能過剩GDP”——各地紛紛規(guī)劃化解產能過!奥肪圖”,水泥、多晶硅、鋼鐵、電解鋁、銅、鉛鋅冶煉等過剩產能成為淘汰重點。鋼鐵產能超過全國四分之一的河北省,計劃今年再淘汰1500萬噸鋼鐵產能。

????擠掉“過度舉債投資GDP”——地方債高企導致風險不斷累積、政府負債已被作為政績考核重要指標,曾一直被當做拉動GDP增長利器的“舉債投資”也走入緊縮通道。

????“過去設定了GDP增長目標后,就會劃定投資在整個‘大盤子’中占的比例,進而決定引進多少大項目進行投資。GDP增速降了,這樣的投資就可以更加優(yōu)化,有利于控制地方債的規(guī)模!眹倚姓䦟W院決策咨詢部研究員王小廣說。

????數(shù)據(jù)顯示,2013年,我國固定資產投資增長19.6%,創(chuàng)下了10年來的新低。摩根大通預測,2014年,這一增速將進一步放緩。這表明,依賴投資拉動GDP的模式正在得到改善和優(yōu)化。

?????GDP非萬能,沒有GDP萬萬不能

????事實上,地方紛紛下調GDP增速目標的動力,很大程度上來自于“倒逼”:對地方官員新的政績考核體系中不再簡單“以GDP論英雄”;國家統(tǒng)計局將對省級GDP進行“直算”改革,擔心屆時基數(shù)高被擠明顯“水分”。

????國家統(tǒng)計局表示,面對極為錯綜復雜的國內外形勢,當前國民經濟呈現(xiàn)穩(wěn)中有進,穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。經濟學家指出,盡管GDP指標存在著缺陷,但不唯GDP并非GDP不重要。有速度而無質量不行,求質量無速度同樣也不行。

????據(jù)有關方面測算,目前我國GDP每增長1個百分點,大概能創(chuàng)造130萬甚至150萬個左右的就業(yè)崗位,F(xiàn)階段我國保就業(yè)、將城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在5%左右,GDP增速不能低于7.2%。

????不僅是保就業(yè)之需,對于全面建設小康社會、維護社會穩(wěn)定、增加民生福利、經濟轉型升級而言,保持一定的GDP增速仍是“剛性需求”。

????國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟部研究員張立群認為,中國經濟運行和宏觀調控體系在2013年都進入平穩(wěn)可持續(xù)的狀態(tài)和模式。從過去10%的增長平臺經過連續(xù)調整,已基本穩(wěn)定在7%到8%新的增長區(qū)間,結合就業(yè)表現(xiàn)看,這個區(qū)間比較適宜。

????“速度和質量并非魚和熊掌不可兼得的相斥關系。問題的關鍵在于,要走‘有質量增長’的發(fā)展之路,加快啟動‘綠色引擎’,為經濟持續(xù)健康發(fā)展‘續(xù)力’。”中國人民大學國家發(fā)展戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春說。

????王小廣說:“至少要在三個方面形成新的增長點,一是戰(zhàn)略性新興產業(yè),二是現(xiàn)代服務業(yè),三是傳統(tǒng)制造業(yè)的升級。”

????一些地方的發(fā)展實踐證明,綜合運用淘汰落后產能的“減法”、發(fā)展高端產業(yè)的“加法”、技術升級改造的“乘法”,可以走出一條“高質量快速增長”的路子。

????天津市2013年GDP增長12.5%,主動把2014年的經濟增長目標調低為11%。近年來始終抓住構筑高質化高新化產業(yè),2013年,航空航天、裝備制造、電子信息等八大優(yōu)勢支柱產業(yè)占全市工業(yè)比重超過90%,萬元GDP能耗下降4%,主要污染物排放量均下降2%。

????收入增速跑輸GDP,民生“短板”需加強

????從31個省份公布的情況看,有22個省份2013年城鎮(zhèn)居民收入增長速度沒有完成預定目標,有16個省份城鎮(zhèn)居民收入增速跑輸GDP,暴露出一些地方的民生“短板”。

????在各地紛紛下調經濟增長目標的當下,未來民生建設會不會也隨之“降檔”,如何讓百姓向期待的“幸福夢”邁進,成為公眾關心的問題。

????一些地方的經濟高速發(fā)展為何沒有換來百姓幸福感的大幅提升?中央財經大學民生經濟研究中心主任李永壯認為:“在增長壓力減輕后,政府應將更多的精力用于提高居民收入水平和幸福指數(shù),減輕企業(yè)稅費負擔為給勞動者漲工資騰出空間,將有限的財力更多投入到社會保障、教育、醫(yī)療、公共服務等民生領域。做百姓增收的‘加法’,做好多道財政支出的‘減法’!

????對廣大干部而言,考核是最有用的“指揮棒”。不簡單以GDP論英雄、留下爛賬要追責……中央組織部印發(fā)的領導干部政績考核新規(guī),有望使科學發(fā)展觀成為制度性約束。

????要真正扭轉到“有幸福質量的增長”軌道上,林江認為,還需細化政府考核、干部選拔等機制方面的配套、改革,將群眾滿意度作為政府工作的“風向標”。

????“民生好不好,百姓幸福指數(shù)高不高,跟官帽掛鉤,就是最大的約束和觸動!碧旖蛞晃粎^(qū)縣干部說。

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