＂國(guó)企招標(biāo)＂只是幌子?——民企投標(biāo)昆明＂尚家營(yíng)項(xiàng)目＂碰壁記

　　新華網(wǎng)昆明１月２８日電（記者王研）黨的十八屆三中全會(huì)決定要求，“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”。決定還要求“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展”。然而，一些地方和企業(yè)不僅將此要求當(dāng)作“耳旁風(fēng)”，而且違反招標(biāo)法律規(guī)定，限制民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)。

　　近日，屬于國(guó)企項(xiàng)目的昆明“尚家營(yíng)城中村改造重建項(xiàng)目”面向社會(huì)招標(biāo)。但是，一家民營(yíng)企業(yè)報(bào)名時(shí)被告知中標(biāo)人已內(nèi)定，因?yàn)槭菄?guó)有企業(yè)才“走一走招標(biāo)程序”。

　　中標(biāo)人已內(nèi)定，招標(biāo)只是幌子？

　　新華社“新華視點(diǎn)”記者在云南省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理網(wǎng)上看到，這一招標(biāo)項(xiàng)目公告顯示，建設(shè)單位（甲方）為云南煤化房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為云南城市建設(shè)項(xiàng)目管理咨詢(xún)有限公司，項(xiàng)目總建筑面積約３３．２萬(wàn)平方米。該項(xiàng)目要求競(jìng)標(biāo)企業(yè)具有建筑裝飾裝修施工一級(jí)資質(zhì)、近三年年財(cái)務(wù)狀況良好、沒(méi)有不良行為記錄等。

　�。痹拢保等帐枪�告報(bào)名時(shí)限的最后一天，記者與參與投標(biāo)的云南一家裝飾設(shè)計(jì)工程公司相關(guān)負(fù)責(zé)人許女士一起，共同體驗(yàn)了民企投標(biāo)這家國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目的全過(guò)程。

　　許女士先來(lái)到位于滇池路的招標(biāo)機(jī)構(gòu)報(bào)名地點(diǎn)，由于辦公室沒(méi)能找到人，她只好打電話(huà)給招標(biāo)公告上的聯(lián)系人臺(tái)某某。電話(huà)撥通后，臺(tái)某某一上來(lái)就問(wèn)：“有沒(méi)有跟甲方聯(lián)系過(guò)？”并稱(chēng)：“這邊是國(guó)有資金有個(gè)要求，先要跟甲方簽一個(gè)承諾書(shū)。”

　　許女士表示公告沒(méi)有寫(xiě)明這一要求。臺(tái)某某解釋說(shuō)：“是你們這邊直接對(duì)甲方，不是對(duì)我們�！彪S后，他給了據(jù)稱(chēng)是建設(shè)單位工程部聯(lián)系人王先生的電話(huà)。

　　許女士致電王先生。對(duì)方一聽(tīng)是報(bào)名參與“尚家營(yíng)項(xiàng)目”的，就稱(chēng)自己不在單位。又說(shuō)：“我也是經(jīng)辦人員，不是領(lǐng)導(dǎo)。”經(jīng)過(guò)一番攀談，王先生終于道出實(shí)情：“這個(gè)標(biāo)是個(gè)‘邀請(qǐng)招標(biāo)’，你們之前沒(méi)跟我們接觸過(guò)，相互也不了解�！痹S女士問(wèn)：“我們能不能拿到這個(gè)承諾書(shū)？”王先生坦言：“據(jù)我了解的情況，肯定不會(huì)給你�！边�說(shuō)：“因?yàn)槲覀兪莻�(gè)國(guó)有公司，本來(lái)已經(jīng)定了，但是國(guó)有的必須要走這個(gè)程序。”

　　至此，甲方和招標(biāo)代理人員態(tài)度很好，但因?yàn)椴荒塬@得承諾書(shū)，許女士投標(biāo)報(bào)名最終以失敗告終。她告訴記者，此前她的公司多次嘗試投標(biāo)報(bào)名，皆被對(duì)方以這一方式拒絕�！斑@名義上是公開(kāi)招標(biāo)，實(shí)際上中標(biāo)人已內(nèi)定�！痹S女士對(duì)此很氣憤。

　　設(shè)置多重門(mén)檻，限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

　　“承諾書(shū)和‘邀請(qǐng)招標(biāo)’，只是甲方為了限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的借口�！痹S女士說(shuō)，這些限制是公開(kāi)進(jìn)行的。有的國(guó)企項(xiàng)目招標(biāo)干脆私下將標(biāo)底透露給個(gè)別人選，讓其容易中標(biāo)。

　　記者采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，所謂承諾書(shū)一般有兩項(xiàng)要求。即工程零簽證和全額墊資，前者要求施工中不增加任何工程項(xiàng)目和資金，后者要求中標(biāo)人使用自有資金墊付施工產(chǎn)生的材料費(fèi)、人工費(fèi)等�！捌渲小�零簽證’意味著工程設(shè)計(jì)圖紙即使不完善，也要由施工方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)�！痹S女士認(rèn)為，這是明顯的“霸王”條款。

　　所謂“邀請(qǐng)招標(biāo)”也是一個(gè)托詞。云南凌云律師事務(wù)所律師孫文杰指出，我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法明確規(guī)定，“邀請(qǐng)招標(biāo)”是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌�組織投標(biāo)。

　　據(jù)分析，法律上的“邀請(qǐng)招標(biāo)”主要是指一些帶有保密性或技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，而一般性國(guó)有項(xiàng)目必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。

　　孫文杰認(rèn)為，“尚家營(yíng)項(xiàng)目顯然不屬于‘邀請(qǐng)招標(biāo)’類(lèi)別，而且采用了公開(kāi)招標(biāo)的形式”。應(yīng)該給予投標(biāo)人同等待遇，不得限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人，更不能私自?xún)?nèi)定投標(biāo)人。

　　“以上限制競(jìng)爭(zhēng)行為，都是非市場(chǎng)因素在資源配置中起了決定性作用�！痹颇鲜∩缈圃簩�(zhuān)家李進(jìn)參分析認(rèn)為，這種做法明顯破壞了市場(chǎng)公平，其危害是顯而易見(jiàn)的。

　　國(guó)企招標(biāo)項(xiàng)目，為何弊案多發(fā)？

　　近年來(lái)，國(guó)企招標(biāo)項(xiàng)目違反法規(guī)事件時(shí)有發(fā)生。如在安徽，一家民企福建信通公司向有關(guān)部門(mén)支付了上億元“買(mǎi)標(biāo)費(fèi)”，以此獲得一段高鐵工程的隧道施工資格；在武漢，一次地鐵廣告招標(biāo)，有關(guān)負(fù)責(zé)人為一家投標(biāo)人“量身定做”招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，并且干涉評(píng)委評(píng)分，以至于出價(jià)７億多元的公司中標(biāo)，出價(jià)１０億多元的公司落敗。

　　對(duì)此，中國(guó)商業(yè)法研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李業(yè)順?lè)治稣J(rèn)為，國(guó)企招標(biāo)項(xiàng)目弊案頻發(fā)，一方面說(shuō)明某些投標(biāo)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，若按市場(chǎng)規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)必定落敗，為了限制競(jìng)爭(zhēng)和保護(hù)落后，一些單位只好在招標(biāo)過(guò)程中設(shè)置障礙，將有競(jìng)爭(zhēng)力企業(yè)拒之門(mén)外。另一方面，一些國(guó)有企業(yè)的“靠山”是政府，擁有行政壟斷的條件，加上監(jiān)管不到位，違法者難以追究，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)不敢公開(kāi)揭露其違法行為。

　　記者曾就此項(xiàng)目致電招標(biāo)公告中的云南省招標(biāo)辦監(jiān)督電話(huà)，試圖反映這一問(wèn)題，但工作人員表示，舉報(bào)人必須是招投標(biāo)利害關(guān)系人，且要實(shí)名書(shū)面舉報(bào)，電話(huà)舉報(bào)是不受理的。

　　許女士告訴記者，正是這個(gè)原因，導(dǎo)致她們對(duì)招投標(biāo)中的亂象敢怒而不敢言；“中紀(jì)委設(shè)立的舉報(bào)網(wǎng)站，都可以將媒體報(bào)道作為調(diào)查線(xiàn)索，為什么向招標(biāo)單位反映問(wèn)題還要求是利害關(guān)系人？”許女士說(shuō)。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從“內(nèi)定中標(biāo)人”到簽訂“承諾書(shū)”以及“邀請(qǐng)招標(biāo)”，皆屬于法律明令禁止的行為。發(fā)標(biāo)單位在深入開(kāi)展反“四風(fēng)”和反腐敗形勢(shì)下，竟然頂風(fēng)作案，可謂肆無(wú)忌憚，亟待紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行整治。

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