2013-12-26 17:05:53 公務(wù)員考試網(wǎng) http://dmtsz.cn/ 文章來源:華圖教育
毛澤東關(guān)于新中國實行民族區(qū)域自治的決策是由中國國情決定的,是中國共產(chǎn)黨將馬克思主義民族理論與中國民族問題的具體實際相結(jié)合,經(jīng)過長期深入思考,在總結(jié)黨的民族工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上作出的。民族區(qū)域自治是毛澤東和中國共產(chǎn)黨把馬克思主義民族理論運用到中國民族工作實踐的創(chuàng)舉。今天,重溫毛澤東民族區(qū)域自治思想及有關(guān)論述,對我們認(rèn)識民族問題和處理民族關(guān)系,仍然具有重大的指導(dǎo)意義。
一、毛澤東民族區(qū)域自治思想的形成條件
1.馬克思主義關(guān)于國家結(jié)構(gòu)學(xué)說和民族區(qū)域自治的理論,是毛澤東民族區(qū)域自治思想形成的理論基礎(chǔ)。我國確立民族區(qū)域自治制度,符合馬克思主義解決民族問題的普遍原則。馬克思和恩格斯從無產(chǎn)階級和無產(chǎn)階級革命的觀點出發(fā)堅持民主集中制,列寧認(rèn)為民主集中制并不排斥民族區(qū)域自治。他指出:“民主集中制不僅不排斥地方自治以及獨特的經(jīng)濟和生活條件、民族成分等等的區(qū)域自治;相反,它必須既要求地方自治,也要求區(qū)域自治!辈粌H如此,列寧還把民族自治(包括地方自治和區(qū)域自治兩種形式)提到了馬克思主義處理民族問題的“一般普遍原則”這一高度上來。在我國各族人民已經(jīng)翻身得解放,民族平等的民主制度已經(jīng)建立的歷史條件下,以毛澤東為核心的中國共產(chǎn)黨結(jié)合我國國情,創(chuàng)造性地實行民族區(qū)域自治,建立單一制的中華人民共和國,完全符合馬克思主義的民族理論和國家學(xué)說。
2.我國統(tǒng)一的多民族國家的長期存在,是毛澤東民族區(qū)域自治思想形成的歷史依據(jù)。中華文明史是一部各民族形成和發(fā)展的歷史,更是一部多民族相互交融、相互學(xué)習(xí)、共同進步的歷史,各民族經(jīng)濟密切聯(lián)系,文化高度依戀,大一統(tǒng)始終是中華各民族的價值追求和最高目標(biāo)。入主中原的各族政權(quán),也以統(tǒng)一中國為榮,以統(tǒng)一中國為己任。同時,歷代中央政府都對少數(shù)民族地區(qū)采取不同于內(nèi)地的特殊政策進行治理!靶奁浣滩灰灼渌,齊其政不易其宜”,始終是歷代王朝處理民族問題的基本遵循。這是實行民族區(qū)域自治的深厚歷史淵源。以毛澤東為核心的中國共產(chǎn)黨,把民族區(qū)域自治確立為解決我國民族問題的基本制度,是順應(yīng)我國大一統(tǒng)民族心理和歷史潮流的必然之舉。
3.我國各族人民長期共同的革命斗爭,是毛澤東民族區(qū)域自治思想形成的政治基礎(chǔ)。追求大一統(tǒng)、維護大一統(tǒng)和鞏固大一統(tǒng),是中華各族人民共同的心理認(rèn)同和政治訴求。近代以來,中國各族人民為維護國家統(tǒng)一和爭取民族解放進行了艱苦卓絕的斗爭。在救亡圖存的斗爭中,共同的家園、共同的命運、共同的覺醒,把各族人民緊緊凝聚在一起,空前的民族團結(jié)成為中華民族獲得新生的源泉。特別是抗日戰(zhàn)爭時期,中國各民族進一步聯(lián)合起來,同仇敵愾、共御外侮,涌現(xiàn)出回民支隊、內(nèi)蒙古抗日游擊隊等以少數(shù)民族為主體的抗日力量,為奪取反法西斯戰(zhàn)爭勝利譜寫了可歌可泣的歷史篇章。與此同時,中國各族人民還同極少數(shù)民族分裂分子在帝國主義勢力支持下進行策劃制造所謂“西藏獨立”、“東突厥斯坦”、偽“滿洲國”等民族分裂活動進行了堅決的斗爭。在這種斗爭中,中國傳統(tǒng)的大一統(tǒng)思想和民族認(rèn)同得到進一步升華。偉大祖國是各民族的共有家園。只有國家的主權(quán)統(tǒng)一和領(lǐng)土完整,各民族才能實現(xiàn)真正的自由平等和發(fā)展進步;中國各族人民只有更加緊密地團結(jié)和聯(lián)合起來,才能維護國家主權(quán)統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和實現(xiàn)國家繁榮富強。伴隨著這種民族意識的覺醒,中華民族實現(xiàn)了從“自在的民族實體”到“自覺的民族實體”的歷史性飛躍,從而為我國實行民族區(qū)域自治奠定了堅實的政治基礎(chǔ)。以毛澤東為核心的中國共產(chǎn)黨在新中國確立民族區(qū)域自治制度,正是順應(yīng)中國單一制政治傳統(tǒng)的必然抉擇!
4.我國民族分布的特點和民族地區(qū)資源分布狀況,是毛澤東民族區(qū)域自治思想形成的現(xiàn)實基礎(chǔ)。我國各民族呈現(xiàn)大雜居、小聚居的特點,你中有我、我中有你,密不可分,漢族人口眾多,少數(shù)民族地大物博,漢族和少數(shù)民族地區(qū)存在著很強的互補性。同時,每個少數(shù)民族都有自己獨特的文化,經(jīng)濟和社會發(fā)展水平也各不相同?傮w上看,中華民族多元一體,各民族之間始終存在著密切而廣泛的經(jīng)濟文化聯(lián)系,各族人民共同開拓了祖國遼闊的疆域,共同凝聚成偉大的中華民族,共同推動了社會的發(fā)展和歷史的進步。這就要求在處理我國民族問題時既要致力于維護國家的統(tǒng)一,共同建設(shè)強大的祖國,也要從民族的、地區(qū)的實際出發(fā),注意照顧差異和特點。以毛澤東為核心的中國共產(chǎn)黨在新中國確立民族區(qū)域自治制度,是立足我國民族分布的特點和民族地區(qū)資源分布狀況的科學(xué)抉擇。
二、毛澤東民族區(qū)域自治思想的主要內(nèi)容
毛澤東民族區(qū)域自治思想以民族平等團結(jié)和共同繁榮為指導(dǎo),把民族區(qū)域自治作為少數(shù)民族地區(qū)實行人民民主專政的一種政治形式,著眼于更好地發(fā)揮實行民族區(qū)域自治民族和其他民族的主人翁精神,調(diào)動其政治積極性,加強民族團結(jié),加速推進民族自治地方的各項建設(shè)事業(yè)。
1.民族平等團結(jié):毛澤東民族區(qū)域自治思想的核心。在中國革命和建設(shè)中,毛澤東始終堅持馬克思主義民族平等和各民族無產(chǎn)階級聯(lián)合團結(jié)的思想,結(jié)合中國歷史條件和民族情況,把民族平等團結(jié)作為解決民族問題的基本原則。毛澤東民族平等理論的內(nèi)涵,一是承認(rèn)中國是由多民族組成的。新民主主義革命時期,毛澤東指出,中國是一個由多數(shù)民族結(jié)合而成的擁有廣大人口的國家,國內(nèi)各民族不管大小和發(fā)展程度如何,政治上一律稱之為“民族”,享有平等權(quán)利。二是強調(diào)民族沒有優(yōu)劣貴賤之分。毛澤東認(rèn)為,各少數(shù)民族對中國的歷史都做過貢獻,對開拓祖國遼闊的疆域、締造統(tǒng)一的多民族中國的歷史、發(fā)展繁榮祖國的經(jīng)濟、創(chuàng)造祖國燦爛的文化,都貢獻了自己的力量,各少數(shù)民族都是中華民族大家庭中平等的一員。三是尊重少數(shù)民族的語言文字、風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰。毛澤東反復(fù)強調(diào),要尊重各少數(shù)民族的文化、宗教、習(xí)慣,贊助他們發(fā)展用各族自己語言文字的文化教育。他倡導(dǎo)制定了各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由,都有保持或改革自己風(fēng)俗習(xí)慣的自由以及宗教信仰自由的政策。
毛澤東民族團結(jié)聯(lián)合理論包括三個層次的內(nèi)容:中華民族整體的團結(jié)即全民族團結(jié);中華各民族之間的團結(jié),即國內(nèi)各民族的團結(jié);中華民族聯(lián)合世界上以平等待我之民族。毛澤東強調(diào),民族團結(jié)是使我們偉大祖國走向獨立、自由、和平、統(tǒng)一和強盛的道路的前提條件和政治基礎(chǔ)。他深刻指出:“國家的統(tǒng)一,人民的團結(jié),國內(nèi)各民族的團結(jié),這是我們的事業(yè)必定要勝利的基本保證!敝袊拿褡鍒F結(jié)是“兄弟般的團結(jié)”,“不論大的民族小的民族都要團結(jié)”。毛澤東科學(xué)闡明了民族團結(jié)的核心力量,指出:“只有經(jīng)過共產(chǎn)黨的團結(jié),才能達到全階級和全民族的團結(jié)”。他還強調(diào),在我國,要搞好民族團結(jié),中心是搞好漢族和少數(shù)民族的團結(jié),“漢族和少數(shù)民族的關(guān)系一定要搞好。這個問題的關(guān)鍵是克服大漢族主義。在存在有地方民族主義的少數(shù)民族中間,則應(yīng)當(dāng)同時克服地方民族主義”。
毛澤東民族平等團結(jié)的具體內(nèi)容,一是各民族都有使用和發(fā)展其語言文字的自由。毛澤東在明確提出應(yīng)發(fā)展用各民族自己語言文字的文化教育的同時,提倡各民族在自愿基礎(chǔ)上互相學(xué)習(xí)語言文字,并特別提倡在少數(shù)民族地區(qū)工作的漢族干部學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)孛褡宓恼Z言。新中國成立后,為了使少數(shù)民族的語言文字適應(yīng)政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展的需要,1956年毛澤東在黨的八大政治報告中明確提出,對于沒有文字的少數(shù)民族,應(yīng)當(dāng)幫助他們創(chuàng)造文字。二是尊重各少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣。這是民族平等團結(jié)的重要內(nèi)容。毛澤東在我國革命和建設(shè)的各個時期,始終強調(diào)要尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣,為消除漢族與少數(shù)民族的隔閡,增強民族團結(jié),擴大革命力量,發(fā)揮了積極作用。同時,毛澤東把改革落后習(xí)俗看作是民族文明與進步的表現(xiàn),是民族文化方面的革命。對此,毛澤東在《不要四面出擊》一文中指出:“少數(shù)民族地區(qū)的風(fēng)俗習(xí)慣是可以改革的。但是,這種改革必須由少數(shù)民族自己來解決。”三是尊重各民族的宗教信仰自由。毛澤東強調(diào):“共產(chǎn)黨對宗教采取保護政策,信教的和不信教的,信這種教的或信別種教的,一律加以保護,尊重其信仰。今天對宗教采取保護政策,將來也仍然采取保護政策!
2.大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部:毛澤東民族區(qū)域自治思想的關(guān)鍵。毛澤東指出:“要徹底解決民族問題,完全孤立民族反動派,沒有大批少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部是不可能的”,“認(rèn)真在各少數(shù)民族中進行工作,推行區(qū)域自治和訓(xùn)練少數(shù)民族自己的干部是兩項中心工作。”在領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)中,毛澤東一向重視對少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和訓(xùn)練。早在第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期,他主持的廣州農(nóng)民運動講習(xí)所和中央農(nóng)民運動講習(xí)所,就為黨培養(yǎng)了一批包括鄧恩銘、韋拔群等在內(nèi)的少數(shù)民族農(nóng)民運動骨干。在中國工農(nóng)紅軍長征和抗日戰(zhàn)爭時期,毛澤東為培養(yǎng)少數(shù)民族干部,提出了正確方向和最高標(biāo)準(zhǔn),主持制定了培養(yǎng)少數(shù)民族干部的方針、政策,特別是在他的倡導(dǎo)下黨中央在延安創(chuàng)辦了以培養(yǎng)少數(shù)民族干部為主的民族學(xué)院,為造就宏大的少數(shù)民族干部隊伍做出了巨大貢獻。
新中國成立后,毛澤東指出,要培養(yǎng)和吸收大批能夠與共產(chǎn)黨合作的少數(shù)民族干部參加各級人民政府;在各少數(shù)民族地區(qū)建立的人民政權(quán)中,更要有大批少數(shù)民族干部參加政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)工作。1949年11月14日,他在給彭德懷和西北局的電報中強調(diào):“各政權(quán)機關(guān)均應(yīng)按照各民族人口多少分配名額,大量吸收回族和其他少數(shù)民族能夠和我們合作的人參加政府工作。在目前時期應(yīng)一律組織聯(lián)合政府,即統(tǒng)一戰(zhàn)線政府。在這種合作中,大批培養(yǎng)少數(shù)民族干部。”1950年在黨的七屆三中全會上,毛澤東指出:“我們一定要幫助少數(shù)民族訓(xùn)練他們自己的干部,團結(jié)少數(shù)民族的廣大群眾。”1952年,毛澤東主持制定的《中華人民共和國民族區(qū)域自治實施綱要》對培養(yǎng)和選拔民族干部作出了具體規(guī)定。1956年6月,毛澤東在《關(guān)于藏區(qū)工作與中央負(fù)責(zé)同志的談話》中有一段話,說得最為深刻,也最為直接,他說:“要發(fā)展黨,要培養(yǎng)少數(shù)民族干部。民族自治要民族干部,我們包辦也包辦不了那么好。各級黨委要逐步增加本民族干部。委員要少數(shù)民族占多數(shù)。書記由少數(shù)民族當(dāng)。少數(shù)民族為主,漢族為副。當(dāng)然有個過渡階段。要有這樣一個心,這樣一個計劃,事情就好辦了……要有這么個心,要準(zhǔn)備以少數(shù)民族干部來代替自己。”毛澤東還親自選拔少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部。在他的親自關(guān)懷下,包爾漢、烏蘭夫、賽福鼎等一大批少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部,先后到地方乃至中央人民政府中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
在毛澤東的指導(dǎo)下,黨和國家提出了“普遍大量地培養(yǎng)少數(shù)民族干部”的方針政策,出臺了一系列措施,培養(yǎng)了大批高素質(zhì)的少數(shù)民族干部。截至1958年,全國已有少數(shù)民族干部48萬人,為民族區(qū)域自治的實施奠定了堅實的干部基礎(chǔ)。
3.促進各民族共同發(fā)展繁榮:毛澤東民族區(qū)域自治思想的根本歸宿點。幫助少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展經(jīng)濟文化社會事業(yè),促進各民族共同繁榮發(fā)展思想,是毛澤東民族區(qū)域自治思想的根本立場和最終歸宿,是黨和毛澤東對馬克思主義民族理論的重大貢獻。毛澤東少數(shù)民族發(fā)展理論和政策主要包括三個方面:一是這些地區(qū)(指少數(shù)民族地區(qū)解放前的落后狀況)社會改革必須進行;二是國家和漢族人民要誠心誠意地積極幫助少數(shù)民族發(fā)展;三是少數(shù)民族的政治、經(jīng)濟、文化等要全面發(fā)展,特別是經(jīng)濟要發(fā)展。
在民族地區(qū)順利實施社會改革,是實現(xiàn)各民族共同發(fā)展繁榮的前提。新中國成立初期,毛澤東根據(jù)我國少數(shù)民族地區(qū)解放前還存在原始公社所有制、奴隸主所有制、封建主所有制等情況,指出:少數(shù)民族地區(qū)的社會改革是一件重大的事情,強調(diào)少數(shù)民族地區(qū)“社會制度的改革必須實行”,并根據(jù)不同條件逐步完成少數(shù)民族地區(qū)的民主改革和社會主義改造。同時,毛澤東強調(diào)少數(shù)民族地區(qū)的民主改革,要靠少數(shù)民族人民自身的覺悟來進行,這種覺悟要靠積極穩(wěn)妥和十分慎重的工作來創(chuàng)造條件。他告誡全黨:必須謹(jǐn)慎對待少數(shù)民族地區(qū)的社會改革這件重大的事情,“這種改革必須由少數(shù)民族自己來解決!笔聦嵶C明,根據(jù)不同情況采取不同方式實行少數(shù)民族社會改革是很成功的。
針對民族地區(qū)經(jīng)濟文化極為落后、人民生活極端貧苦的狀況,黨和毛澤東及時提出恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟、改善少數(shù)民族群眾生活并將其作為民族工作的根本任務(wù)。毛澤東在《論十大關(guān)系》中論述“漢族與少數(shù)民族的關(guān)系”時,提出:“我們要誠心誠意地積極幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)和文化建設(shè)”,“逐步地改變其落后狀態(tài),逐步地達到事實上的平等”。毛澤東認(rèn)為,由中央和內(nèi)地幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟,促進社會進步,這是整個國家的利益。毛澤東還從少數(shù)民族對中國歷史發(fā)展的貢獻,少數(shù)民族與民族地區(qū)在我國現(xiàn)實社會中重要地位的高度,進一步闡述了幫助少數(shù)民族發(fā)展的必要性和重要性。同時,毛澤東對少數(shù)民族人民團結(jié)奮斗,自力更生,改變家鄉(xiāng)面貌寄予厚望,號召各民族地區(qū)“努力生產(chǎn),改善自己的物質(zhì)生活;并在這個基礎(chǔ)之上,一步一步地提高自己的文化水平。”
三、毛澤東民族區(qū)域自治思想的若干重要原則和方法
在推行民族區(qū)域自治的過程中,毛澤東提出的許多工作原則、方法,充分體現(xiàn)了毛澤東民族區(qū)域自治思想實事求是、注重實踐、與時俱進的理論品格,對推動我國民族區(qū)域自治工作起了十分重要的作用。
1.堅持原則性和靈活性、共同性和特殊性相結(jié)合。毛澤東指出:“少數(shù)民族在政治、經(jīng)濟、文化上都有自己的特點”,“少數(shù)民族問題,它有共同性,也有特殊性”,因此,“共同的就要適用共同的條文,特殊的就要適用特殊的條文”。民族自治地方“可以按照當(dāng)?shù)孛褡宓恼、?jīng)濟和文化的特點,制訂自治條例和單行條例”。根據(jù)毛澤東的這一工作原則、方法,我國在民族工作中充分注意了少數(shù)民族和少數(shù)民族地區(qū)的特殊性,制定了100多個自治條例和單行條例,正確處理了民族地區(qū)發(fā)展中的許多特殊問題。
2.正確處理人民內(nèi)部矛盾。毛澤東在1957年提出正確處理兩類不同性質(zhì)的矛盾的理論,并把它運用到了民族區(qū)域自治工作中,把大漢族主義和地方民族主義作為需要克服的一種人民內(nèi)部矛盾。在社會主義條件下,做民族區(qū)域自治工作,搞好漢族和少數(shù)民族的關(guān)系,處理民族內(nèi)部矛盾問題,主要是正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題。即使對敵我性質(zhì)的個別事件的處理,對多數(shù)參與的群眾也應(yīng)按處理人民內(nèi)部矛盾的方法加以處理,這既可以爭取大多數(shù),又可以孤立少數(shù),使民族工作順利開展。
3.“商量辦事”、“做好事也要商量著做”。毛澤東強調(diào)中國共產(chǎn)黨是代表各民族人民利益的,又是最尊重各民族人民的平等、自主、發(fā)展權(quán)利的,因此,做好事和商量辦事是完全可以統(tǒng)一的。黨和毛澤東在少數(shù)民族地區(qū)的社會制度改革、風(fēng)俗習(xí)慣改革等問題,特別是在西藏的改革和發(fā)展問題上都是這么做的,受到了各族人民的歡迎。
4.“要對漢族和少數(shù)民族的關(guān)系經(jīng)常注意檢查”。毛澤東多次指出黨內(nèi)和人民中存在大漢族主義的問題,多次提出反對大漢族主義和地方民族主義的問題,特別是著重反對大漢族主義。根據(jù)毛澤東的指示,1953年、1956年和1975年進行了全國性的民族關(guān)系和民族政策執(zhí)行情況的檢查,發(fā)現(xiàn)和解決了許多問題。
5.“要廣泛地持久地進行無產(chǎn)階級的民族政策教育”。毛澤東指出:“我們無論對干部和人民群眾,都要廣泛地持久地進行無產(chǎn)階級的民族政策教育”。這一做法是中國民族工作的獨創(chuàng),在我國民族工作中發(fā)揮了重要作用。
。ㄗ髡撸呵嗪J∪舜笾贫壤碚撗芯繒䲡L,青海省延安精神研究會副會長)
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