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實現(xiàn)不會帶來后遺癥的增長

2013-12-23 09:03:25 公務(wù)員考試網(wǎng) 華圖教育微信公眾號 華圖在線app下載 文章來源:華圖教育

  實現(xiàn)不會帶來后遺癥的增長

  陳憲

  我們要在增長與結(jié)構(gòu)、速度與效益已經(jīng)達成一定共識的基礎(chǔ)上,以全面深化改革為動力,把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié),以改革促發(fā)展,以改革促轉(zhuǎn)型,以改革促民生改善,逐步實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的增長

  日前召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào),做好明年經(jīng)濟工作,要全面認識持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長的關(guān)系,抓住機遇保持國內(nèi)生產(chǎn)總值合理增長、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度。這段話闡述的基本精神,仍然是增長與結(jié)構(gòu)的關(guān)系,速度與效益的關(guān)系,看似老生常談,但其中些許微妙的變化,預(yù)示著中央政府正在形成全新的經(jīng)濟工作指導(dǎo)思想。

  合理增長的內(nèi)涵十分豐富

  首先,保持國內(nèi)生產(chǎn)總值合理增長是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。而且,在機遇和挑戰(zhàn)并存的情況下,抓住機遇,實現(xiàn)不會帶來后遺癥的增長速度,意義仍然重大。這一要求和十八屆三中全會提出的“全面深化改革,必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際,堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷,以經(jīng)濟建設(shè)為中心,發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用,推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng),推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展”的精神是完全一致的。與以往相比的一個變化是,不提具體的增長指標,如8%,7.5%,抑或7%,而只是一個定性的描述。然而,合理增長的內(nèi)涵十分豐富。合理增長是有底線的,一如今年是7.5%;大部分預(yù)測認為,明年可能在7%。而且,這個底線也是有彈性的,亦即是一個區(qū)間值,如在6%-7%。合理增長是能夠保證經(jīng)濟和社會持續(xù)健康發(fā)展的,也就是說,合理增長是在增長和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)上的增長。合理增長是有質(zhì)量和效益的,其具體表現(xiàn)是多方面的,譬如,要保持城鄉(xiāng)居民收入增長與GDP、財政收入同步增長,甚至應(yīng)當(dāng)略高于GDP增長。

  內(nèi)生動力取決于結(jié)構(gòu)調(diào)整

  其次,在積極推進結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上實現(xiàn)不會帶來后遺癥的增長。中央經(jīng)濟工作會議為2014年提出的經(jīng)濟工作的主要任務(wù)是,切實保障國家糧食安全;大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);著力防控債務(wù)風(fēng)險;積極促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;著力做好保障和改善民生工作;不斷提高對外開放水平。這些任務(wù)已經(jīng)表明,政府工作重點已經(jīng)從需求管理轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性調(diào)整和改革?偭吭鲩L固然重要,但在最優(yōu)路徑或良性結(jié)構(gòu)和非最優(yōu)路徑或非良性結(jié)構(gòu)下的增長,呈現(xiàn)出的實際狀態(tài)和結(jié)果是大相徑庭的:同樣人均GDP水平的國家,其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高度化的程度可以是不一樣的,收入分配差距可以是不一樣的,出現(xiàn)重度污染的天數(shù)可以是不一樣的,貪污腐敗的嚴重程度也可以是不一樣的。對于總量增長,政府的主要責(zé)任是保持其基本穩(wěn)定,沒有必要刻意使其保持在某個水平。在有著較大增長空間的情況下,只要經(jīng)濟體內(nèi)有著自主的、內(nèi)生的動力,總量自然會達到一定水平的增長。就中國目前的情況而言,自主的、內(nèi)生的動力在很大程度上取決于結(jié)構(gòu)性調(diào)整和改革。結(jié)構(gòu)問題本質(zhì)上是資源配置問題,因此,要使市場在結(jié)構(gòu)調(diào)整中起決定性作用。政府要在結(jié)構(gòu)性改革,主要是財稅體制、金融體制、國有企業(yè)和國有資本管理體制改革等方面更好地發(fā)揮作用。

  總結(jié)歷史教訓(xùn),帶來后遺癥的增長主要是指,政府的各種行政手段(早期的指令性計劃,后期的行政審批)導(dǎo)致資源錯配,進而總量增長的同時結(jié)構(gòu)惡化,如產(chǎn)能過剩;當(dāng)總量發(fā)生波動時政府過度的干預(yù)(如刺激性政策),一方面結(jié)構(gòu)性矛盾加劇,另一方面,經(jīng)濟運行大起大落。這兩種情形最終都會導(dǎo)致經(jīng)濟活動的更大調(diào)整,造成增長下滑和資源浪費。也就是說,政府的行政手段和政策干預(yù)看似在解決問題,但它們往往造成新的更加嚴重的問題。正如李克強總理所指出的,如果過多地依靠政府主導(dǎo)和政策拉動來刺激增長,不僅難以為繼,甚至還會產(chǎn)生新的矛盾和風(fēng)險。

  既要穩(wěn)中求進、又要改革創(chuàng)新

  中央經(jīng)濟工作會議還分析了當(dāng)前國內(nèi)國際形勢。對于國內(nèi)形勢,會議強調(diào),在肯定形勢穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的同時,我們也要清醒認識到,經(jīng)濟運行存在下行壓力,部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題嚴重,保障糧食安全難度加大,宏觀債務(wù)水平持續(xù)上升,結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出,生態(tài)環(huán)境惡化、食品藥品質(zhì)量堪憂、社會治安狀況不佳等突出問題仍沒有緩解。對于國際形勢,會議認為,明年世界經(jīng)濟仍將延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢,但也存在不穩(wěn)定不確定因素,新的增長動力源尚不明朗,大國貨幣政策、貿(mào)易投資格局、大宗商品價格的變化方向都存在不確定性。要充分考慮明年世界經(jīng)濟形勢的不確定性和復(fù)雜性,努力抓住機遇,從容應(yīng)對各類風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

  這些分析不僅是客觀的、深刻的,而且直面問題和矛盾。透過這些問題和矛盾,我們所看到的,也是大量的、艱巨的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和改革任務(wù)。為此,我們必須牢牢把握住明年經(jīng)濟工作的核心要求,既要穩(wěn)中求進、又要改革創(chuàng)新。我們要在增長與結(jié)構(gòu)、速度與效益已經(jīng)達成一定共識的基礎(chǔ)上,以全面深化改革為動力,把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié),以改革促發(fā)展,以改革促轉(zhuǎn)型,以改革促民生改善,逐步實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的增長。

 。ㄗ髡邽樯虾=煌ù髮W(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、執(zhí)行院長)

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