日本“先污染后治理”的教訓(xùn)

　　編者按：近年來，霧霾日漸頻繁地“入侵”到中國人的生活中，并在前幾日罕見地抵達南方各地，大半個中國頓時“淪陷”。這讓我們空前深刻地領(lǐng)悟到了環(huán)境污染與日常生活的“息息相關(guān)”。改革開放之初，我們所倡導(dǎo)的是“可持續(xù)發(fā)展”理念，而杜絕“先污染后治理”的西方先前的發(fā)展老路，然而，時至今日，現(xiàn)實卻赤裸裸地昭示：我們還是沒有躲過西方的“老路”。那么，經(jīng)濟發(fā)展帶來環(huán)境污染是一條“鐵律”嗎？如果答案是肯定的，那么又該如何走出這一困厄？如何在保持發(fā)展的同時把環(huán)境污染降到最低？在此，我們邀請相關(guān)專家分析了英、美、韓、日及臺、港等經(jīng)濟體在發(fā)展過程中遇到過的類似情況，以及對解決“發(fā)展與環(huán)境”這對矛盾做了解讀。相信這些“他山之石”可以幫我們在看待此問題時有一個更為宏觀的視角。

　　嚴重污染給日本帶來怵目驚心的“四大公害病”

　　日本從20世紀50年代后期到70年代經(jīng)濟快速發(fā)展。這段時期既是日本成為世界經(jīng)濟大國的時代，也是日本環(huán)境污染最為嚴重的時期，特別是由各種工廠(特別是化工企業(yè))所排出的有害物質(zhì)而引起的“四大公害病”，令人怵目驚心，其中一些公害病引發(fā)的后遺癥至今都無法徹底消除。透過這“四大公害病”，能深刻感受到當時日本污染已嚴重到了何種程度。它們是：水俁病、第二水俁病(新潟水俁病)、四日市哮喘、痛痛病。

　　水俁病出現(xiàn)于20世紀50年代初日本九州島水俁鎮(zhèn)，患者口齒不清、面部發(fā)呆、手腳發(fā)抖、神經(jīng)失常，久治不愈，最終全身彎曲，悲慘死去。該鎮(zhèn)共4萬居民，幾年中先后有1萬人不同程度的患有此種病狀，而后，附近地區(qū)也出現(xiàn)此病。經(jīng)數(shù)年調(diào)查研究，日本熊本國立大學(xué)醫(yī)學(xué)院于1956年8月研究報告證實，此病由居民長期食用水俁灣海域中含有汞的海產(chǎn)品所致，而污染來自該鎮(zhèn)的一個合成醋酸工廠。

　　1966年，新潟又爆發(fā)此病，史稱“第二水俁病”。此次禍首是日本昭和電工，但該企業(yè)企圖逃避責任，新潟市民對昭和電工不負責任的態(tài)度極為不滿，展開了激烈抗爭。1967年新潟市民正式向法院提出控訴，經(jīng)多年的申訴，1971年法院終于做成判決，昭和公司敗訴，須負賠償責任。兩次水俁病事件被認為是日本重大的工業(yè)災(zāi)難。1997年10月，由日本官方所認定的受害者高達12615人，當中有1246人已死亡。

　　四日市哮喘出現(xiàn)于20世紀60年代初。從1961年開始，四日市的呼吸系統(tǒng)疾病發(fā)生并迅速蔓延，患者中，慢性支氣管炎占25%，哮喘病患者占30%，肺氣腫等占15%。1964年四日市又出現(xiàn)3天煙霧不散，哮喘病患者中不少人因此而死去。1967年，一些患者甚至因不堪病痛而自殺。1970年患者達500多人，1972年全市哮喘病患者871人，死亡11人。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，原因是四日市的十多家石油化工廠終日排放含有二氧化硫的氣體和粉塵，造成大氣污染，使天空變得污濁不堪。

　　據(jù)了解，四日市由于近海臨河的優(yōu)越位置而成為日本石油化工企業(yè)選址的最佳地方之一。1958年以后，成了占日本石油工業(yè)四分之一的重要臨海工業(yè)區(qū)，市內(nèi)擠滿了三菱油化等10多個大廠和100多個中小企業(yè)。結(jié)果，石油冶煉和工業(yè)燃油(高硫重油)產(chǎn)生的廢氣使四日市終年黃煙彌漫。全市工廠粉塵、二氧化硫年排放量達13萬噸，大氣中二氧化硫濃度超出標準5—6倍，在四日市上空500米厚度的煙霧中飄著多種有毒氣體和有毒鋁、錳、鈷等重金屬粉塵，重金屬微粒與二氧化硫形成煙霧，吸入肺中能導(dǎo)致癌癥和逐步削弱肺部排除污染物的能力，形成支氣管炎、支氣管哮喘以及肺氣腫等許多呼吸道疾病，隨著污染的日趨加劇，支氣管哮喘患者顯著增加。

　　痛痛病出現(xiàn)于1955年日本富山縣神通川流域，患者開始是腰、背、手、腳等各關(guān)節(jié)疼痛，隨后遍及全身，數(shù)年后骨骼嚴重畸形，骨脆易折，甚至輕微活動或咳嗽，都能引起多發(fā)性病理骨折。由于患者不能進食，疼痛無比，常常大叫“痛死了!”“痛死了!”有的人因無法忍受痛苦而自殺。這種病由此得名為“骨癌病”或“痛痛病”(Itai－Itai Disease)。曾有一個患者，打了一個噴嚏，竟使全身多處發(fā)生骨折。另一患者最后全身骨折達73處，身長為此縮短了30厘米，病態(tài)十分凄慘。痛痛病在當?shù)亓餍辛?0多年，至1968年5月，共確診患者258例，其中死亡128例，到1977年12月又死亡79例。

　　經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，痛痛病是神通川河岸的鋅、鉛冶煉廠等排放的含鎘廢水污染了水體，使稻米含鎘。當?shù)鼐用褚蜷L期飲用受鎘污染的河水、食用含鎘稻米，致使鎘在體內(nèi)蓄積而中毒致病，鎘進入人體后，使人體骨骼中的鈣大量流失，使病人骨質(zhì)疏松、骨骼萎縮、關(guān)節(jié)疼痛。

　　立法、教育、節(jié)能、科學(xué)管理垃圾：日本治污的四大舉措

　　經(jīng)濟的高速發(fā)展給日本帶來了極其慘重的代價。受日本民眾反對環(huán)境污染的強大意愿的推動，日本從地方到中央政府開始逐漸重視治理環(huán)境污染。

　　首先，從“立法”入手。早在1958年日本就制定了《公共水域水質(zhì)保全法》及《工廠排污規(guī)制法》，1962年制定了《煙塵排放規(guī)制法》等，之后日本政府又相繼出臺了《公害對策基本法》、《大氣污染防治法》、《噪音規(guī)制法》、《水質(zhì)污染防治法》、《海洋污染防治法》、《惡臭防治法》及《自然環(huán)境保護法》等一系列環(huán)保法律，基本形成了環(huán)境法規(guī)體系，為治理環(huán)境問題打下了良好的法律基礎(chǔ)。

　　日本一些地方政府還率先制定地方性法規(guī)以應(yīng)對大氣污染。這些地方性法規(guī)確立了排放申報制、許可制以及排放標準等制度，它們后來成了日本大氣污染控制國家立法的基礎(chǔ)。1968年，日本制定了《大氣污染防治法》，該法之后經(jīng)過多次修改，形成了如今日本控制大氣污染的基本法律框架，該法明確了固定源與移動源的大氣污染物質(zhì)，允許地方政府制定比國家更嚴厲的標準，確定總量控制制度，規(guī)定無過失損害賠償責任等。其中，為強化污染控制措施，規(guī)定了嚴厲的“直罰制度”，只要違反廢煙排放標準就直接處罰，這大大提高了法律實施的實效性。

　　在《大氣污染防治法》的基礎(chǔ)上，針對大城市出現(xiàn)的機動車尾氣污染問題，日本又出臺了專項立法。為控制機動車尾氣排放，于1992年制定了《關(guān)于機動車排放氮氧化物的特定地域總量削減等特別措置法》。為控制顆粒狀物質(zhì)的增加，2001年又制定了新的《關(guān)于機動車排放氮氧化物以及顆粒物質(zhì)的特定地域總量削減等特別措置法》。該法把空氣污染嚴重的一些大城市劃定為特定的控制地區(qū)，嚴格控制機動車的氮氧化物及顆粒物質(zhì)的排放。在劃定的控制地區(qū)，針對一些大型車輛以及柴油乘用車實施特別的排放標準，只有符合氮氧化物及顆粒物質(zhì)排放標準的車輛，才允許進行車檢登記上路行駛。

　　由于環(huán)境污染損害了污染區(qū)域民眾的健康，為應(yīng)對日益增加的受害民眾訴訟事件，日本于1969年還專門頒布了《公害受害者救濟特別措置法》，由政府出資與企業(yè)自愿捐助的方式，對大氣污染受害患者支付一定的醫(yī)療補助費。1973年迫于大氣污染判決的影響及公眾要求污染損害賠償?shù)膲毫�，日本政府制定了《公害健康損害補償法》，該法通過向污染企業(yè)強制征收污染費，向污染受害患者提供損害補償費用。

　　其次，科學(xué)嚴格地管理垃圾。日本對垃圾全部實行分類收集與處理，家庭、企事業(yè)單位以及街角車站等處都設(shè)有垃圾分類收集箱，日本全社會對垃圾實施了減量(Reduce)、物質(zhì)再循環(huán)(Recycle)和再使用(Reuse)的“3R”政策。日本工業(yè)生產(chǎn)普遍以清潔生產(chǎn)和最大限度節(jié)約原材料為原則。如日本賓館的衛(wèi)生用品都采用易降解的塑料軟包裝并節(jié)約發(fā)放，以減少垃圾量。日本的各種施工占地都是驚人的小，并非常注意環(huán)境保護，開出工地的車輛都有專人進行清洗和檢查。日本對紙張、玻璃瓶以及飲料罐的回收率已分別達到65%、74%和75%以上，對酒店業(yè)的各種瓶、罐的回收管理相當嚴密，如對貼有塑料紙而不便回收利用的玻璃瓶要實施誰生產(chǎn)誰處理。在粗大垃圾分揀及處理場，分列堆放著鐵、鋁、塑料、輪胎等垃圾，并將分別予以再利用處理。廢舊電池屬于危險廢棄物，其中含有汞、鎘、鉛等多種重金屬有毒物質(zhì)，以及酸、堿等有害物質(zhì)，日本對廢舊電池的處理十分謹慎，各地都采取單獨回收，在北海道設(shè)置了廢電池處理廠，對來自于全國的廢電池進行統(tǒng)一的處理和資源回收。

　　第三，高度重視民眾的環(huán)保教育。日本社會環(huán)保意識的提高主要源自環(huán)保教育，日本環(huán)保教育分為學(xué)校教育、家庭教育、社會教育三個層面進行。環(huán)保教育被納入義務(wù)教育法，進入中小學(xué)課本，列為學(xué)生必修課，從小給孩子傳授環(huán)保憂患意識與節(jié)能環(huán)保理念。與此同時，日本社會還通過建設(shè)環(huán)境教育館、環(huán)保俱樂部、編制通俗環(huán)保教材、成立環(huán)保民間組織等多種方式，隨時隨地提高公民環(huán)境意識。還建設(shè)生態(tài)工業(yè)園、超級環(huán)保小鎮(zhèn)等環(huán)保設(shè)施聚集區(qū)，使之成為環(huán)境教育基地供市民參觀、游覽。

　　第四，大力節(jié)能，減少溫室氣體排放。一是在政府層面由日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省資源能源廳負責制定節(jié)能工作基本方針、節(jié)能政策、節(jié)能法規(guī)措施、提供節(jié)能補助金、優(yōu)惠稅制等支援措施，全國總計9個地方經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)局負責本行政區(qū)劃內(nèi)節(jié)能法的宣傳、調(diào)研節(jié)能對策、節(jié)能工作的咨詢、能源管理師考試、能源指定工廠的指定、各種法定申報書的受理、審查定期報告以及現(xiàn)場檢查等活動.日本資源能源廳在9個局設(shè)有9個節(jié)能辦公室，負責節(jié)能執(zhí)法工作。二是建立了全日本的節(jié)能中心，負責執(zhí)行節(jié)能法規(guī)定的制度、信息收集、節(jié)能診斷指導(dǎo)、普及教育、向消費者提供信息以及國際合作等相關(guān)任務(wù)，其經(jīng)費主要依靠財政，國家節(jié)能中心還下設(shè)7個分中心。三是建立了能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展開發(fā)機構(gòu)，以產(chǎn)業(yè)化、實用化為目標，支持節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化、新能源和節(jié)能技術(shù)的研發(fā)，是日本節(jié)能事業(yè)的重要推動力量。四是建立了節(jié)能服務(wù)公司，負責節(jié)能診斷，節(jié)能改造的設(shè)計、施工、施工監(jiān)理、引進后節(jié)能效果的檢測和驗證、引進后的設(shè)備和系統(tǒng)的維護、運行管理、事業(yè)資金的籌措和融資等。

　　此外，日本還就節(jié)能問題進行了專門立法。日本節(jié)能法稱之為《有關(guān)能源使用合理化的法律》，該法是在第二次石油危機的背景下于1979年6月制定頒布的，之后又不斷根據(jù)形勢需要修訂，該法包括涉及工廠、運輸、建筑物、機器器具的節(jié)能措施，以及總則、基本方針、雜則和罰則等條款。日本政府通過不斷出臺和完善節(jié)能法律法規(guī)，并配之與各項政策措施，形成了健全的節(jié)能法規(guī)體系，使各項節(jié)能工作始終體現(xiàn)了法制化、規(guī)范化的特點。

　　通過持續(xù)多年的環(huán)境治理，日本現(xiàn)已成為環(huán)境優(yōu)美的發(fā)達國家之一，在環(huán)境治理領(lǐng)域積累了豐富的經(jīng)驗與技術(shù)。不過，由水俁病引發(fā)的曠日持久的訴訟，至今仍未結(jié)束，好多患者留下了終身難愈的病癥，一些患者的后代都患有先天性疾病，有些遭受重金屬污染的土地與水域至今仍難以完全徹底清楚隱患。

　　日本“先污染后治理”，但有些后遺癥卻難以治理

　　如何恰當?shù)靥幚斫?jīng)濟發(fā)展與環(huán)境治理的關(guān)系，是一件考驗各國智慧的高難度課題。人們常說日本現(xiàn)在環(huán)境優(yōu)美、空氣清新，成功走過了“先污染后治理”的路子，其實不然。還以水俁病為例，如今日本水俁灣海水清澈，是熊本縣少數(shù)幾個美麗海域之一，但根據(jù)新近的報道，致力于水俁病救助的日本財團法人相思社理事遠藤邦夫稱，沉積大量汞的海域已被填埋，再也無法恢復(fù)原貌，而且填埋地有效壽命為50年，現(xiàn)在時間已經(jīng)過半，如何保證汞不滲出將是一個緊急的棘手的課題。水俁灣受到汞污染的事件已經(jīng)過去了60余年，至今該海域還面臨如此難題，這一慘重事實說明，環(huán)境污染與治理二者必須并行不悖，絕不能再走“先污染后治理”的老路。

　　企業(yè)推動了經(jīng)濟發(fā)展，如果一家企業(yè)在它投資建立前，就做好完備的防治環(huán)境污染預(yù)案、采取嚴格的防治環(huán)境污染的措施，同時采用先進的防治環(huán)境污染的技術(shù)，那么，企業(yè)也可以在不污染或少污染的條件下更好地發(fā)展。今天，企業(yè)是否擁有強烈的環(huán)保意識及完備的環(huán)保設(shè)施應(yīng)該是判斷一家企業(yè)是否一流的必要條件。一個經(jīng)濟仍處在發(fā)展、上升期的國家或經(jīng)濟體，如果擁有清醒的環(huán)境保護意識、采取得當?shù)沫h(huán)境保護對策，把環(huán)境治理措施嚴格落到實處，那么伴隨經(jīng)濟發(fā)展的，也會是空氣清新、環(huán)境優(yōu)美。

　　其實，即使在經(jīng)濟高度發(fā)達之后也要高度重視環(huán)境污染問題，也要居安思危，有詳盡的防治環(huán)境污染的對策與預(yù)案。2011年的日本福島核事故就是一個更為嚴重的環(huán)境污染事件，這是在日本早已成為經(jīng)濟發(fā)達國家、成為一個擁有先進高端技術(shù)的國家之后發(fā)生的特大環(huán)境污染事件。福島核事故造成的海域、土壤和海產(chǎn)品等污染非常嚴重，而徹底處理核事故留下的隱患卻遙遙無期。(作者是中國社科院日本研究所學(xué)者。本文為環(huán)球網(wǎng)獨家策劃“他山之石：其他經(jīng)濟體如何處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境污染難題”系列文章之二)

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