2013-12-18 17:53:42 公務員考試網(wǎng) http://dmtsz.cn/ 文章來源:華圖教育
近日,貴州黔南州以“棚戶區(qū)改造”為名,將州檢察院、物價局、統(tǒng)計局等18家州直屬機關單位的辦公樓在10天內(nèi)全部拆遷,其中包括裝修剛結束的辦公樓。(12月17日中國廣播網(wǎng))
以“棚戶區(qū)改造”為名突拆政府機關大樓,這個名目其實也夠拙劣的。這說明什么?其實很簡單,說明地方政府有恃無恐,說明“大拆大建”背后仍然是長官意志而非法治思維。地方政府何以有恃無恐?這其實是最關鍵之處。
從法理上來看,城市規(guī)劃在實施過程中,其監(jiān)督檢查權,應交給民意機構。這天經(jīng)地義,畢竟城市是市民的城市,在城市規(guī)劃中征求充足的民意,政府才能贏取充足的統(tǒng)治合法性根基,并且民意機構監(jiān)督檢查權的實施要有配套制度。不過《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》將監(jiān)督檢查權一分為二,分別賦予政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和本級人大常委會。
問題來了。其一,按照法律規(guī)定,政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門幾乎承擔了所有城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督工作,本級人大常委會的“監(jiān)督檢查權”實際上已被架空。法律只規(guī)定政府應向本級人大常委會報告規(guī)劃實施情況,并接受其監(jiān)督,報告在時間上如何執(zhí)行?報告具體內(nèi)容如何?如不報告有何懲罰?全無規(guī)定。這相當于變相削弱了本級人大常委會的監(jiān)督權。其二,政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門,隸屬行政序列,面對“長官意志”或曰“一把手決定”,又怎么會在行政執(zhí)法中主動碰硬呢?
當權力無制約,或者制約力量薄弱時,總會產(chǎn)生自謀福利、權力濫用的傾向。正是因為看到本級人大常委會“權力不足”,規(guī)劃主管部門“天生軟弱”,今年,武漢市試圖通過“一刀切”式的立法,避免城市中的“大拆大建”:城市公共設施和公共建筑物從竣工驗收之日起,在合理使用壽命內(nèi)不得拆除和改造。
從武漢的立法動議中可看出,如何保障在合理使用壽命內(nèi)的公共建筑物不被強拆,如何保證在城市“大拆大建”中不“胡拆胡建”,在國家層面仍然缺乏具體的法律規(guī)定。黔南州假借“棚戶區(qū)改造”名義突拆政府大樓,在目前的法律框架內(nèi),誰來糾正?或許可以期待貴州省一級的政府規(guī)劃主管部門,利用更高的“長官意志”對黔南州進行干預。但這只能算暫時措施,完善相關法律規(guī)定,駛入法治、常態(tài)化解決軌道才是長久之計。
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