俄持兩張牌贏(yíng)了此輪與歐盟的角力

　　在前不久舉行的歐盟東部伙伴關(guān)系峰會(huì)上，歐盟原本計(jì)劃與烏克蘭簽署聯(lián)系國(guó)協(xié)議。但就在峰會(huì)召開(kāi)一周前，烏方突然宣布暫停與歐盟簽署協(xié)議的準(zhǔn)備工作，給本次峰會(huì)蒙上了陰影。

　　歐盟于2009年5月啟動(dòng)“東方伙伴”計(jì)劃，先后與烏克蘭、白俄羅斯、摩爾多瓦、格魯吉亞、亞美尼亞、阿塞拜疆等六國(guó)簽署伙伴關(guān)系協(xié)議。歐盟希望通過(guò)這一招挖俄羅斯墻腳，把這些前蘇聯(lián)國(guó)家納入歐盟的軌道，成為歐盟的“勢(shì)力范圍”。

　　但這項(xiàng)計(jì)劃進(jìn)展不順。白俄羅斯迄今為止尚未啟動(dòng)協(xié)議談判，其他國(guó)家雖早已開(kāi)談，但沒(méi)有一個(gè)國(guó)家正式簽署此項(xiàng)協(xié)議。盡管烏克蘭沒(méi)有“達(dá)標(biāo)”(歐盟設(shè)置的簽署協(xié)議標(biāo)準(zhǔn))，但為了發(fā)揮烏克蘭的“標(biāo)桿”作用，歐盟還是放下身段，要求烏同意在峰會(huì)上簽署該協(xié)議;歐方還作出“特別安排”，承諾如果烏方簽署協(xié)議，可以先執(zhí)行后審批。然而，對(duì)于歐盟“苦苦哀求”，烏方就是不為所動(dòng)。沒(méi)有烏克蘭的參與，“東方伙伴”計(jì)劃的核心就會(huì)消失，計(jì)劃本身將嚴(yán)重受挫。

　　緣何歐盟會(huì)遭到如此沉重的打擊？

　　首先，歐盟昔日風(fēng)光不再。上世紀(jì)90年代，東歐國(guó)家“爭(zhēng)先恐后”加入歐盟這個(gè)富國(guó)俱樂(lè)部。反觀(guān)“東方伙伴”計(jì)劃，烏克蘭等國(guó)家不是講價(jià)錢(qián)、開(kāi)條件，就是一口回絕。這些國(guó)家的做法并非偶然。全球金融危機(jī)以來(lái)，席卷歐洲的債務(wù)危機(jī)暴露了歐盟存在的嚴(yán)重結(jié)構(gòu)性問(wèn)題�？嘤谀抑行邼�，一擲千金援助非成員國(guó)的豪氣已蕩然無(wú)存，推進(jìn)計(jì)劃的效力自然大打折扣。

　　其次，聯(lián)系國(guó)協(xié)議虛多實(shí)少。協(xié)議包括四方面內(nèi)容：政治對(duì)話(huà)與外交和安全政策;公正、自由與安全;經(jīng)濟(jì)合作以及簽署“深度和全面的自由貿(mào)易協(xié)定”。前三項(xiàng)著眼于輸出價(jià)值觀(guān)，唯有第四項(xiàng)還有點(diǎn)實(shí)際的利益，但也是“未來(lái)時(shí)”，并要付出巨大代價(jià)：按照歐盟要求修改與貿(mào)易有關(guān)的所有法規(guī)�？紤]到歐洲普遍存在的擴(kuò)大“疲勞癥”，歐盟在聯(lián)系國(guó)協(xié)議中也沒(méi)有給予入盟的承諾。

　　最后，俄羅斯因素不可忽視。歐盟企圖借助“東方伙伴”計(jì)劃把俄傳統(tǒng)勢(shì)力范圍據(jù)為己有，自然引起俄的強(qiáng)力反彈。俄手里握有兩張牌：一是經(jīng)濟(jì)牌，俄威脅要對(duì)烏實(shí)行貿(mào)易制裁，這些國(guó)家目前還無(wú)法承受與俄關(guān)系惡化所致的經(jīng)貿(mào)損失;二是政治牌，俄總統(tǒng)普京顧問(wèn)9月就警告說(shuō)，如果烏克蘭簽署聯(lián)系國(guó)協(xié)議，俄就不能保證“烏克蘭的國(guó)家地位”。

　　俄在此輪與歐角力中雖然占了上風(fēng)，但是以后的爭(zhēng)奪將更加激烈。此次烏克蘭沒(méi)有簽署協(xié)議，正如烏總統(tǒng)亞努科維奇所說(shuō)，歐盟沒(méi)有向?yàn)醴教峁┳銐虻呢?cái)政援助。烏突然叫停簽署協(xié)議，實(shí)為與歐盟討價(jià)還價(jià)，以俄壓歐作出更大的讓步。峰會(huì)之后，歐盟一再?gòu)?qiáng)調(diào)對(duì)烏談判的大門(mén)是敞開(kāi)的，烏方也表示會(huì)在近期恢復(fù)與歐盟的談判。只要?dú)W盟錢(qián)跟上，烏簽署協(xié)議只是時(shí)間問(wèn)題。(作者是前駐圭亞那大使、現(xiàn)中國(guó)太平洋經(jīng)濟(jì)合作全國(guó)委員會(huì)副會(huì)長(zhǎng))

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