2013-12-13 13:15:57 公務(wù)員考試網(wǎng) http://dmtsz.cn/ 文章來源:華圖教育
央視《焦點(diǎn)訪談》曝光河北河間黎民居鄉(xiāng)政府在讓個(gè)體戶補(bǔ)繳稅款時(shí),在原有稅款上多加了5000,當(dāng)問為什么時(shí),回答說“稅收任務(wù)重,加了5000,你有意見么?”個(gè)體戶沒有交這筆款,第二天就從1萬2變成了6萬,而第三天就直接要貼封條封他的小作坊。(12月12日新華網(wǎng))
鄉(xiāng)政府代收稅還漫天要價(jià)、作地還錢,有些稅錢還繳到個(gè)人賬戶上,如此收稅不僅繳稅者看不懂,連外人也有些莫名驚詫。在倡導(dǎo)“依法征收”和“依法行政”的當(dāng)下,河間收稅可謂一個(gè)“亂”字了得。
事實(shí)上,這種現(xiàn)象并非偶然,也并非孤例,征收“過頭稅”等現(xiàn)象一度屢禁不止。如媒體報(bào)道,2012年11月在河北滄州市獻(xiàn)縣,諸多當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)被國稅局列入約談名單,被要求“補(bǔ)繳”少則2萬多則數(shù)萬的稅款。杭州杭派女裝商會(huì)秘書長孟平所經(jīng)營的企業(yè)實(shí)際上還處于虧損狀態(tài),但當(dāng)?shù)貫榱送瓿啥愂杖蝿?wù),不僅要求他們把今年的960萬元定額營業(yè)稅全部繳納,連來年的960萬元也全部“預(yù)支”了。
“過頭稅”的有兩種表現(xiàn)形式,包括時(shí)間上的過頭和幅度上的過頭兩種,前者是今天征明年,甚至更長時(shí)間的預(yù)征;后者則是該減的不減,收一些不該收的稅,或者提高稅率,隨意罰款等。無論采取什么方式,都會(huì)以增加企業(yè)負(fù)擔(dān)為結(jié)果。
稅收指標(biāo)化成了亂征稅的最大制度性誘因。正如眾多分析者指出的,稅收任務(wù)是各級(jí)政府以及稅務(wù)部門行為的“指揮棒”。各級(jí)政府的“業(yè)績”,長期被簡單化為GDP增長以及稅收增長。每年年初,從上到下,層層下達(dá)指令性計(jì)劃。很顯然,河間黎民居鄉(xiāng)政府的“坐地漲價(jià)”式收稅,不過是將“過頭稅”的做法上演到極致而已。
“過頭稅”的本質(zhì)是權(quán)力濫用,其解決之道就必須對(duì)權(quán)力進(jìn)行規(guī)范。一方面,必須改變時(shí)下的“征稅指標(biāo)化”的制度設(shè)計(jì),實(shí)現(xiàn)從“計(jì)劃征收”向“據(jù)實(shí)征收”轉(zhuǎn)變;另一方面,必須以法律作為行為標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)從“行政征收”向“依法征收”轉(zhuǎn)變。
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》用單獨(dú)的一部分對(duì)深化財(cái)稅體制改革作出部署,提出“改進(jìn)預(yù)算管理制度”。如此看來,稅收將不再是預(yù)算確定的任務(wù),而是轉(zhuǎn)為預(yù)期目標(biāo)。唯有剝離其間的利益關(guān)聯(lián),消除權(quán)力濫用的制度性誘因,才能讓權(quán)力行為得到控制。
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