2013-12-11 17:00:34 公務(wù)員考試網(wǎng) 文章來源:華圖教育
《南華早報(bào)》中文網(wǎng)12月10日文章:防空識(shí)別區(qū)是中國智勇兼?zhèn)涞囊徊狡?/b> 美國副總統(tǒng)拜登此次訪華的重要議題之一是中國劃設(shè)的東海防空識(shí)別區(qū)。習(xí)近平總書記在與拜登的會(huì)談中,重申了中方此舉的原則立場(chǎng),要求華盛頓予以尊重。雙方超越分歧,同意進(jìn)一步加強(qiáng)溝通與合作,深入推進(jìn)中美新型大國關(guān)系建設(shè)。因美、日、澳等國對(duì)東海防空識(shí)別區(qū)不適而引起的東亞緊張局勢(shì)有所緩解。
11月23日中國宣布設(shè)立東海防空識(shí)別區(qū)之后,美日軍機(jī)試探性、低姿態(tài)地闖入,北京的出招比較謹(jǐn)慎與克制,反華輿論隨即借題發(fā)揮,大肆渲染,極力貶低中方的監(jiān)管和處置能力。某些媒體故意歪曲防空識(shí)別區(qū)本意,唯恐中方不扣響扳機(jī)。
其實(shí),防空識(shí)別區(qū)與領(lǐng)空不是同一概念,絕非禁飛區(qū),也異于國際民航組織劃定的飛航情報(bào)區(qū)。它指的是一國基于空防需要單方劃定的預(yù)警空域,目的在于為本國武裝力量迅速發(fā)現(xiàn)、識(shí)別、監(jiān)視、管制甚至強(qiáng)制處置進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)的飛行器。它只是公共空域的識(shí)別區(qū)和警戒區(qū),一國武裝力量可以通過溝通和技術(shù)手段查證各種飛行器,允許無害通過,以合適方式處置惡意航行和接近領(lǐng)空的不明飛行物。中國軍機(jī)沒有必要?jiǎng)虞m緊急起飛,動(dòng)輒伴飛攔截。對(duì)手夸張的反應(yīng)從一個(gè)側(cè)面證明了北京設(shè)立防空識(shí)別區(qū)的必要性和有效性。
有關(guān)設(shè)立防空識(shí)別區(qū)的國際法并不完備,是否以及如何建立防空識(shí)別區(qū)基本上由各國自由裁量。上世紀(jì)50年代,為防御前蘇聯(lián)的戰(zhàn)略轟炸機(jī),美國聯(lián)手加拿大創(chuàng)立北美防空識(shí)別區(qū)。迄今為止,全球已有20多個(gè)國家設(shè)立防空識(shí)別區(qū)。中國政府劃設(shè)防空識(shí)別區(qū)符合現(xiàn)行國際規(guī)則和慣例。
契合“辯理交利”思路
北京設(shè)立防空識(shí)別區(qū)契合“辯理交利”的外交政策思路。筆者2005年6月曾在新加坡《聯(lián)合早報(bào)》撰文,主張告別“韜光養(yǎng)晦”,選擇“辯理交利”的外交政策!啊q理’就是通過國際規(guī)則保護(hù)自己,通過國際公關(guān)說服他國,構(gòu)建和維護(hù)國家利益;‘交利’就是通過多邊和雙邊磋商營造共同利益,追求利益均沾!q理交利’本質(zhì)上是理性地在國際現(xiàn)狀下大膽作為!薄稗q理交利”鼓勵(lì)中國全力避免直接與霸權(quán)國家美國發(fā)生大規(guī)模軍事沖突,提倡采用費(fèi)邊戰(zhàn)術(shù),避其鋒芒,緩步漸進(jìn),不斷與其周旋騷擾,適時(shí)發(fā)動(dòng)小規(guī)模信息化“非接觸”消耗戰(zhàn)。
就“辯理”而言,北京膽略過人的動(dòng)作凸顯了中國的法理和道德高地。防空識(shí)別區(qū)的設(shè)立,都是“單方”行為,現(xiàn)行國際法不反對(duì)任何國家設(shè)立空識(shí)區(qū)。美國的官方政策是在釣魚島主權(quán)問題上不持立場(chǎng),那么它沒有任何理由反對(duì)中方將其空域納入空識(shí)區(qū)之內(nèi)。泰國、韓國、越南、菲律賓等小國都有防空識(shí)別區(qū),身為安理會(huì)常任理事國之一的中國為何必須放棄自己的核心安全利益?
就“交利”而言,北京拿捏到位的棋招對(duì)中國與美、歐等國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)往來未造成任何損害。在與拜登會(huì)談時(shí),習(xí)近平強(qiáng)調(diào)經(jīng)貿(mào)合作是中美關(guān)系的推進(jìn)器,敦促加快推進(jìn)雙邊投資協(xié)定談判,期望第二十四屆中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)成功召開,并歡迎更多美國企業(yè)來華投資興業(yè)。中國正在建設(shè)18個(gè)自貿(mào)區(qū),涉及31個(gè)國家和地區(qū),其進(jìn)程亦未受東?辗罓(zhēng)執(zhí)的影響。通過橫跨東西的周邊自貿(mào)平臺(tái)和輻射各洲的全球自貿(mào)網(wǎng)絡(luò),中國與世界經(jīng)濟(jì)的相互依存在廣度和深度上進(jìn)一步拓展。
智勇雙全的決策
中國此次推出東海防空識(shí)別區(qū)可謂智勇雙全。所謂“智”,首要表現(xiàn)就是采用蠶食做法,步步為營,慢節(jié)奏小范圍進(jìn)取,巧妙地把握了“有所作為”的度,既避免了戰(zhàn)爭(zhēng),又一改過去被動(dòng)忍讓的局面。設(shè)立防空識(shí)別區(qū)屬于有限攻勢(shì),完全符合現(xiàn)有國際規(guī)則和慣例,不足以引發(fā)即便是小規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)。中方明顯自我節(jié)制,不曾侵犯它國權(quán)益,亦未妨礙無害航行。與此同時(shí),北京劃設(shè)防空識(shí)別區(qū),為解放軍提供足夠的預(yù)警時(shí)間,顯著提升了國家空防能力。
“智”也體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)人決策的審時(shí)度勢(shì)和運(yùn)籌得當(dāng)。北京的判斷是,在西方經(jīng)濟(jì)總體萎靡不振的時(shí)期,美國的選民肯定不希望與中國發(fā)生直接的軍事沖突,因?yàn)檫@將給西方社會(huì)的福祉帶來災(zāi)難性影響。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,中國可鼎力支持西方國家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。西方的政客對(duì)此心領(lǐng)神會(huì),卡梅倫首相親率英國史上規(guī)模最大的貿(mào)易代表團(tuán)訪華即是明證。此外,中國?哲妼(shí)力的迅猛增長(zhǎng)也讓華盛頓理解發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)只會(huì)自取其辱。毋庸置疑,對(duì)手終究會(huì)接受北京提出的條件和規(guī)則,解放軍的戰(zhàn)力確保東海識(shí)別區(qū)必然成為“既定事實(shí)”。
在識(shí)別區(qū)橫空出世之時(shí),中國機(jī)智地高調(diào)紀(jì)念《開羅宣言》發(fā)表70周年,重申釣魚島主權(quán)。兩樁事件的“巧合”產(chǎn)生極大的公關(guān)效應(yīng),促使西方媒體和政客鄭重面對(duì)《開羅宣言》、《波茨坦公告》以及文件規(guī)定的二戰(zhàn)后東亞秩序。在1972年的中日建交《聯(lián)合聲明》中,日本政府承諾堅(jiān)持遵循《波茨坦公告》第八條的立場(chǎng)。該條款的內(nèi)容是:“開羅宣言之條件必將實(shí)施,而日本之主權(quán)必將限于本州、北海道、九州、四國及吾人所決定其他小島之內(nèi)!憋@而易見的是,中國對(duì)戰(zhàn)敗國日本領(lǐng)土的處置權(quán),既符合國際法,又已被日本政府認(rèn)可。
所謂“勇”,就是在有風(fēng)險(xiǎn)的情況下,利用國際規(guī)則,大膽反擊日本的挑釁,以實(shí)際行動(dòng)而不是口號(hào),堅(jiān)決維護(hù)國家和民族的核心利益。北京最關(guān)鍵的舉措是把釣魚島置于防空識(shí)別區(qū)覆蓋之下,并與日本空識(shí)區(qū)大面積重合。領(lǐng)導(dǎo)人的態(tài)度不言而喻,核心利益不容置喙,中國遵守國際規(guī)則,追求“和平崛起”,但不會(huì)逆來順受,拒絕“跪叩崛起”。
在國防部宣布劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)的當(dāng)天,解放軍出動(dòng)兩架大型偵察機(jī)在區(qū)內(nèi)進(jìn)行了首次空中巡邏。11月29日,遼寧艦航母戰(zhàn)斗群揮師三亞,劍指南海,扼制東北亞國家石油運(yùn)輸通道。12月初,東海艦隊(duì)海航部隊(duì)數(shù)十架先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)在識(shí)別區(qū)展開爭(zhēng)奪制空權(quán)演習(xí)。中方言出必行,秀出肌肉,無畏地展示了維護(hù)國家領(lǐng)土領(lǐng)空安全的決心、勇氣和堅(jiān)定意志。
設(shè)立防空識(shí)別區(qū)的意義
設(shè)立空識(shí)區(qū)最直接的益處是阻止日美對(duì)華監(jiān)視活動(dòng)。長(zhǎng)期以來,日美視東海為其后院,肆無忌憚地監(jiān)控解放軍的動(dòng)向和裝備更新進(jìn)展。日本自衛(wèi)隊(duì)的P3C反潛巡邏機(jī)、E2C預(yù)警機(jī)、E-767預(yù)警機(jī)定期巡航東海,而美軍的EP3電子偵察機(jī)和“全球鷹”無人偵察機(jī)更是靠近中國領(lǐng)空收集情報(bào)。日美的惡意偷窺和挑釁行為嚴(yán)重?fù)p害中國的空防海防安全。設(shè)立識(shí)別區(qū)為中方反制頻頻現(xiàn)身東?沼虻拿廊哲姍C(jī)提供了法理依據(jù),前推防線,為解放軍提供了戰(zhàn)術(shù)預(yù)警和反應(yīng)縱深。
設(shè)立空識(shí)區(qū)洞燭未來,符合國家和民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。北京有理有節(jié),促使華盛頓重新考慮其多年主導(dǎo)的東亞安全機(jī)制,迫其尊重中國的核心利益;解放軍獲得區(qū)域制空權(quán),把領(lǐng)空防線外推,更有效地保衛(wèi)發(fā)達(dá)繁榮的沿海經(jīng)濟(jì)帶;在合適的時(shí)機(jī),北京可能設(shè)立南海空識(shí)區(qū),扼制東北亞國家的海上運(yùn)輸要道。此次風(fēng)波被全球媒體廣為報(bào)道,中國借此對(duì)外宣示了釣魚島主權(quán)和相應(yīng)的海洋經(jīng)濟(jì)利益;時(shí)日恰逢開羅會(huì)議召開70周年,中國再申《開羅宣言》和《波茨坦公告》的法律權(quán)威,為國際社會(huì)評(píng)判中日之爭(zhēng)供應(yīng)了法源依據(jù)。
后續(xù)動(dòng)作的原則
作為中美對(duì)弈大棋局的轉(zhuǎn)折點(diǎn),北京無疑會(huì)有后續(xù)動(dòng)作跟進(jìn)。在筆者看來,其主要原則應(yīng)在于堅(jiān)守陣地、靈活執(zhí)行、對(duì)美微松、對(duì)日持緊。
首先,區(qū)別對(duì)待美日,狠挫日本銳氣。1958年金門炮戰(zhàn)時(shí),美國軍艦為國民黨軍運(yùn)輸船和軍艦護(hù)航,中央軍委指示只打蔣艦,不打美艦,如今對(duì)付美日同盟可以如法炮制。對(duì)日本的軍機(jī)要果斷及時(shí)攔截,強(qiáng)化識(shí)別區(qū)的可信度,展示領(lǐng)導(dǎo)人的意志力,但是對(duì)美機(jī)的處置尺度可以放寬。東鄰軍國主義勢(shì)力絕對(duì)不是一小撮,日本社會(huì)已總體右傾,國人切忌對(duì)其抱有幻想。
其次,手握籌碼,逼日談判。日本的和平憲法是二戰(zhàn)后東亞秩序的基石,不允其擁有遠(yuǎn)程導(dǎo)彈和航母等重量級(jí)裝備。中國仍需攜手美國、韓國等戰(zhàn)勝國,敦促日本謹(jǐn)守和平憲法,約束其猖獗的軍國主義洶勢(shì),從而為解放軍贏得更多戰(zhàn)備時(shí)間;诖饲疤,中美把日本控制在二戰(zhàn)后法理體系內(nèi),共同構(gòu)筑東海危機(jī)管理機(jī)制。如果東京坐上談判桌,實(shí)際上就承認(rèn)了釣魚島的爭(zhēng)議性,自為其重大挫敗。
再次,保持克制,不打第一槍,繼續(xù)采用蠶食方式進(jìn)取。解放軍在判明威脅達(dá)到一定程度時(shí),會(huì)相機(jī)出動(dòng)軍機(jī)予以識(shí)別處置,但仍須保持淡定,不急不躁,按照自己的線路圖行事,因?yàn)樵谥袊?jīng)濟(jì)持續(xù)中高速增長(zhǎng)的形勢(shì)下,時(shí)間顯然在中方一邊。十余年之后,鑒于中國的經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力,美國在東亞恐會(huì)退避三舍,而面對(duì)非理性的東瀛政客,北京將獲得居高臨下的戰(zhàn)略位勢(shì)。
一言以蔽之,劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)彰顯了中國外交戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變,標(biāo)志著“韜光養(yǎng)晦”時(shí)代的正式終結(jié)。與東京和華盛頓的沖突只是成長(zhǎng)中的煩惱,不會(huì)驅(qū)使中國走上窮兵黷武的道路,因?yàn)橹袊鴫?mèng)的理想目標(biāo)是國家和平崛起,促進(jìn)世界和平與繁榮。奉行“辯理交利”政策,秉持費(fèi)邊戰(zhàn)術(shù),全面夯實(shí)核武和?哲娡亓α,運(yùn)用法理斗爭(zhēng)維護(hù)國家安全與發(fā)展權(quán)益,這當(dāng)然是中國外交的全新氣象。我們不得不為中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)人喝彩!
作者為英國倫敦大學(xué)經(jīng)濟(jì)政治學(xué)院博士,現(xiàn)為香港智庫天大研究院研究員。
↓↓↓↓2021年省公務(wù)員考試相關(guān)產(chǎn)品推薦↓↓↓↓ | |||
2021省考萬人 模考大賽 |
2021省考紅領(lǐng)決勝 點(diǎn)擊進(jìn)入 |
2021省考紅領(lǐng)培優(yōu) 領(lǐng)取進(jìn)入 |
2021年省考復(fù)刻專題 再戰(zhàn)成公 |
相關(guān)內(nèi)容推薦:
貼心微信客服
貼心微博客服
公告啥時(shí)候出?
報(bào)考問題解惑?報(bào)考條件?
報(bào)考崗位解惑   怎么備考?
沖刺資料領(lǐng)。
10萬+
閱讀量150w+
粉絲1000+
點(diǎn)贊數(shù)