努力實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定的有機(jī)統(tǒng)一

　　努力實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定的有機(jī)統(tǒng)一

　　丁元竹

　　全面做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，必須從改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇這一重大論斷出發(fā)，進(jìn)一步解放思想，大膽探索，銳意改革，不斷創(chuàng)新。要把改革的力度、發(fā)展的速度和社會的承受能力有機(jī)結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定的有機(jī)統(tǒng)一

　　早在2012年11月黨的十八屆一中全會上，習(xí)近平總書記就要求全面做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作。十八屆三中全會《決定》進(jìn)一步要求在全面深化改革中，必須堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系。這是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對新時期全面深化改革，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展，保持社會秩序與活力作出的重要部署。

　　改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇

　　全面做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，必須從改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇這一重大論斷出發(fā)，進(jìn)一步解放思想，大膽探索，銳意改革，不斷創(chuàng)新，發(fā)展中國特色的社會主義制度。

　　解放思想是改革創(chuàng)新的基礎(chǔ)和法寶。1978年，在十一屆三中全會上，鄧小平同志要求把黨的工作重心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，必須實(shí)行改革開放，解放思想、實(shí)事求是、團(tuán)結(jié)一致向前看�？v觀歷史，正是依靠解放思想，我們黨和國家才走出了“兩個凡是”的羈絆，探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，取得了舉世矚目的偉大成就。當(dāng)前，我國面臨新時期的新問題新情況新挑戰(zhàn)，要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須進(jìn)一步解放思想。改革現(xiàn)狀不僅需要技術(shù)，也需要制度設(shè)計，尤其是需要緊緊依靠人民，努力實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)。

　　要以全面深化改革，銳意創(chuàng)新，來迎接世界范圍內(nèi)的發(fā)展挑戰(zhàn)。我們要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須解放思想，放眼世界，大步邁進(jìn)，迎頭趕上時代潮流。我們切不能忘記，由于閉關(guān)鎖國，中華民族在過去的一個多世紀(jì)中落后于發(fā)達(dá)國家，遭受了帝國主義列強(qiáng)的侵略和凌辱。當(dāng)前，面對新世紀(jì)的第三次產(chǎn)業(yè)革命，中華民族必須通過改革創(chuàng)新，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使體制機(jī)制適應(yīng)國際上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展形勢，使中華民族在新的歷史時期能夠昂首挺胸，立于世界民族之林。要以改革化解前進(jìn)道路上的各種艱難險阻。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一系列突出問題需要通過改革來取得突破，主要表現(xiàn)在產(chǎn)能過剩、產(chǎn)能過剩行業(yè)的投資繼續(xù)增長、房地產(chǎn)領(lǐng)域繼續(xù)分化以及企業(yè)經(jīng)營成本不斷增加，這些都需要通過深化改革來加以解決。

　　緊緊抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革這個牛鼻子

　　全面做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，必須從中國處于并將長期處于社會主義初級階段這樣一個基本國情和中國作為一個經(jīng)濟(jì)大國但不是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國這樣一個基本事實(shí)出發(fā)，始終堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革這個牛鼻子。

　　中國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家。2012年，盡管中國國民生產(chǎn)總值達(dá)到世界第二，但是人均國民生產(chǎn)總值只及世界平均水平的60%，還存在大量低收入群眾，中國的綜合國力還亟待提升。解決好這個問題，一靠完善收入分配體制機(jī)制，二靠發(fā)展。既要做大蛋糕，又要切好蛋糕。做大蛋糕靠發(fā)展，切好蛋糕靠改革。發(fā)展要靠實(shí)干，習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)“空談?wù)`國，實(shí)干興邦”，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須靠發(fā)展，靠實(shí)干，靠腳踏實(shí)地的勞動。

　　只有堅持以發(fā)展為主線，才能緊緊抓住全面推進(jìn)建設(shè)小康社會各項事業(yè)的牛鼻子，不斷推動政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)同步發(fā)展，才能切實(shí)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，切實(shí)把推動發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上來。以生態(tài)環(huán)境為例，中國面臨著老百姓日益感受和越來越迫切解決的生態(tài)環(huán)境壓力，這也是世界關(guān)注中國的因素之一，甚至有人認(rèn)為，若是處理不好這個問題，中國的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展會大打折扣，而解決好這個問題，一方面依靠促進(jìn)生態(tài)文明的各項政策措施的落實(shí)，更要靠發(fā)展來提供強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　探索實(shí)現(xiàn)國家安全，人民安居樂業(yè)的新方法

　　全面做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，必須從中國新時期利益格局多元、國際環(huán)境復(fù)雜這樣一個形勢出發(fā)，始終把保持社會穩(wěn)定擺在重要位置，探索實(shí)現(xiàn)國家安全、人民安居樂業(yè)的新方法。習(xí)近平總書記指出，穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提，只有社會穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷前進(jìn)，只有改革發(fā)展不斷推進(jìn)，社會穩(wěn)定才會有堅實(shí)的基礎(chǔ)。要把改革的力度、發(fā)展的速度和社會的承受能力有機(jī)結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定的有機(jī)統(tǒng)一。

　　一是努力形成合理有序的收入分配格局。一定要堅持從維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，按照習(xí)近平總書記的要求，多謀民生之利，多解民生之憂，把群眾工作做實(shí)、做深、做細(xì)、做透，確保社會穩(wěn)定有序，充滿活力。既要達(dá)到改革的目的，又要避免造成不可控的社會動蕩，是處理發(fā)展改革穩(wěn)定的關(guān)鍵。

　　二是要勇于解決當(dāng)前影響社會問題的各種問題。以流動人口為例，大量人口離開農(nóng)村進(jìn)入城市，需要建立和完善適應(yīng)流動人口需要的體制機(jī)制，需要改革戶籍制度、基本公共服務(wù)制度、土地制度、就業(yè)制度等。建立和完善社會治理體制機(jī)制，積極回應(yīng)人民群眾民主決策和自我治理的訴求。社會體制改革必須緊緊圍繞著保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義展開。

　　三是居安思危，增強(qiáng)憂患意識，高效化解國家風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險。十八屆三中全會《決定》作出設(shè)立國家安全委員會的重大決策，這是完善國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，化解新時期國際國內(nèi)各種矛盾和問題的重要舉措，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央著眼于全球，立足于本土，來實(shí)現(xiàn)國家和社會“大穩(wěn)定”的重大部署。

　　（作者為國家行政學(xué)院教授）

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