永川政府熱線外包 政府購買公共服務(wù)的鮮活案例

作者：楊光志

　　永川的政府服務(wù)熱線前身是區(qū)長公開電話，因受話量越來越大，永川以政府購買服務(wù)方式，將其“外包”給先特服務(wù)外包公司，營作一年，回復(fù)率達(dá)100%，回訪滿意率達(dá)到92%，效能更優(yōu)、更受群眾歡迎。（新聞鏈接）

　　奇怪：區(qū)長熱線民企來接，更奇怪：群眾熱情不減反增。這是政府向社會力量購買公共服務(wù)的一起鮮活案例，符合加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的大趨勢，符合現(xiàn)代社會“小政府大社會”的特征，它給出了一個積極的信號，催化著政府自身的改革和職能轉(zhuǎn)變，也以范例的作用，推動著政府積極為社會組織從事公共服務(wù)創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境。

　　從大背景來看，國家在這一塊的進(jìn)度，日益清晰和加速，2006年提出構(gòu)建和諧社會，建設(shè)服務(wù)型政府；十七大對此進(jìn)一步明確，提出了基本公共服務(wù)均等化；十八大后，新一屆政府明確提出向社會力量購買公共服務(wù)，凡社會能辦好的，盡可能交給社會力量承擔(dān)。這契合了現(xiàn)代政府的管理理念，也是轉(zhuǎn)變政府職能、打造現(xiàn)代政府的題中應(yīng)有之義。

　　確實，“全能政府”已不符合現(xiàn)代社會發(fā)展要求，越來越體現(xiàn)出基本公共服務(wù)供給不足、發(fā)展失衡的矛盾。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗也表明，從一些基本的、普通的公共服務(wù)，到一些專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高的公共服務(wù)，如果由政府直接提供，往往比由社會組織提供成本更高，而且容易出現(xiàn)效率低下，使腐敗滋生。

　　因此，政府將大量非核心、非優(yōu)勢的公共服務(wù)，以政府購買服務(wù)的方式交給社會組織去做，既可以減輕政府的壓力，實現(xiàn)精兵簡政，降低行政成本，遏制以權(quán)牟利和腐敗交易傾向，又有利于打破政府、事業(yè)單位和國有企業(yè)對大多數(shù)公共服務(wù)的壟斷局面，降低社會組織（包括民營企業(yè)）從事公共服務(wù)的門檻，促進(jìn)社會組織和機(jī)構(gòu)的良性發(fā)展，以此強(qiáng)化公共服務(wù)領(lǐng)域的競爭，強(qiáng)化政府對公共服務(wù)的監(jiān)管，提高公眾與公共服務(wù)生產(chǎn)者的談判能力，最終有利于公共服務(wù)提高水平，改善質(zhì)量，更好地滿足公眾的各種需求。

　　這將是一個風(fēng)起云涌的趨勢，在這個意義上，永川的“政府第一包”，值得復(fù)制推廣也必須復(fù)制推廣。因此，從“第一包”便開始重視、并對其能力績效詳細(xì)剖析總結(jié)，擇其優(yōu)點而仿效而放大，擇其缺點而規(guī)避而補(bǔ)丁，防止服務(wù)“增量不增質(zhì)”，避免權(quán)責(zé)不清。如此等等，需要從頂層設(shè)計，到具體培育試點全過程仔細(xì)做好預(yù)案，平衡利益格局，嚴(yán)控風(fēng)險成本，將這一改革深入推進(jìn)。

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