勞動力流向西部值得鼓勵

　　十八屆三中全會《決定》提出構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，推動對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)。對內(nèi)開放和對外開放之間存在對立統(tǒng)一的關(guān)系。如何協(xié)調(diào)對內(nèi)對外開放以實現(xiàn)利益最大化？

　　近年來，政府部門為實現(xiàn)對內(nèi)對外開放相結(jié)合付出了很大努力，組織實施了一系列項目：萬商西進(jìn)、桑蠶西移、加工貿(mào)易內(nèi)遷……特別是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，目前已有蔚然成風(fēng)之勢，10年來中西部固定資產(chǎn)投資、GDP、工業(yè)生產(chǎn)、對外貿(mào)易增幅均高于東部，其實就是建立在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)之上。同時，政府還為此制定了一系列政策法規(guī)。

　　然而，在擴大對內(nèi)對外開放中，組織實施具體的項目固然重要，但政府的最重要職能應(yīng)該是為之創(chuàng)建適宜的軟硬環(huán)境，使之得以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。為了實現(xiàn)對內(nèi)對外開放的可持續(xù)發(fā)展，為了社會公平正義，我們尤其需要注意以下兩個方面的問題：

　　首先是盡可能保證收益公平分配。在國內(nèi)，我們需要繼續(xù)改進(jìn)現(xiàn)行增值稅制和資源稅制，避免出現(xiàn)稅源過多地從工廠、礦山所在地向公司總部所在的東部大城市轉(zhuǎn)移，形成逆向的轉(zhuǎn)移支付，加劇區(qū)域發(fā)展失衡。在國際上，我們需要通過完善對轉(zhuǎn)移定價等跨國避稅行為的監(jiān)管，通過與其他國家和地區(qū)(包括離岸金融中心)的稅收、信息交換協(xié)定來防止我國稅源流失。所有這些嚴(yán)明跨國稅收秩序的努力，應(yīng)當(dāng)與我國擴大內(nèi)需、完善國內(nèi)公共服務(wù)和市場秩序、有秩序擴大開放領(lǐng)域的進(jìn)展同步，增加的稅收收入應(yīng)當(dāng)多用于完善公共服務(wù)，并在改善稅收征管的同時適度降低稅率，只有這樣才能吸引遵紀(jì)守法的各國企業(yè)前來，而不至于形成“為淵驅(qū)魚，為叢驅(qū)雀”的局面。

　　其次是在國內(nèi)確保勞動力自由流動，消除各地對國內(nèi)外來勞動力的歧視性政策。此處所說的國內(nèi)勞動力自由流動是雙向的，包括中西部勞動力向東部的流動，也包括東部、中部勞動力向西部的流動;包括少數(shù)民族地區(qū)勞動力向內(nèi)地的流動，也包括內(nèi)地勞動力向少數(shù)民族地區(qū)的流動。近年來，大批中西部勞動力向東部流動尋求更多、更好的就業(yè)機會，這完全符合經(jīng)濟社會的發(fā)展規(guī)律，也有助于抑制東部成本過快上升的趨勢。

　　與此同時，隨著現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)向西部的轉(zhuǎn)移，隨著西部經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展對具備較高素質(zhì)的勞動力的需求增長，也會有越來越多的中部、東部勞動力進(jìn)入西部。我們應(yīng)當(dāng)鼓勵中部、東部勞動力以各種形式(包括定居、年度工作合同、季節(jié)性工作)在西部就業(yè)，促進(jìn)西部大開發(fā)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。

　　在西藏近年來的發(fā)展中，我們可以看到，進(jìn)藏經(jīng)商、承包企業(yè)或是經(jīng)營餐飲服務(wù)業(yè)的內(nèi)地民間投資者，在投資和經(jīng)營活動中創(chuàng)造了非農(nóng)就業(yè)崗位，增進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的多樣性，促進(jìn)了青藏高原的城鎮(zhèn)發(fā)展。如來自西部其它省區(qū)的回族商人通過參與區(qū)內(nèi)貿(mào)易和邊境貿(mào)易，一方面促進(jìn)了西藏農(nóng)牧產(chǎn)品出口，另一方面為西部省份的中低檔輕工業(yè)制品找到了一條銷路。外來勞動力在異地尋求生存和發(fā)展所表現(xiàn)出來的主動性和創(chuàng)造性，不僅為西藏經(jīng)濟注入了活力，而且對本地農(nóng)牧民學(xué)習(xí)現(xiàn)代市場經(jīng)濟知識和掌握非農(nóng)生產(chǎn)技能，對本地企業(yè)家的成長，都具有積極的示范和推動作用。

　　西藏如此，其它許多西部省區(qū)也是一樣。它們經(jīng)濟社會發(fā)展最大的弱點之一，就是許多產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模較小，且外部競爭者進(jìn)入受到交通條件的嚴(yán)重限制，致使競爭不夠充分，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度和水平。來自內(nèi)地的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)者進(jìn)入這些地區(qū)，競爭激化所帶來的內(nèi)在動力和示范效應(yīng)將能夠推動這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)更快、更好地發(fā)展，人為構(gòu)筑無競爭的溫室環(huán)境只能導(dǎo)致這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯。

　　(梅新育，商務(wù)部研究院研究員，海外網(wǎng)專欄作者)

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