2013-12-03 16:29:58 公務員考試網(wǎng) http://dmtsz.cn/ 文章來源:華圖教育
長期以來的低成本城鎮(zhèn)化,致使大量農民工“融不進城市、回不去家鄉(xiāng)”,享受不到城里人的待遇和服務。十八屆三中全會明確提出,完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制,就是要全面提高城鎮(zhèn)化質量,讓更多農民工享受均等公共服務和發(fā)展機會。(見12月2日人民網(wǎng))
城鎮(zhèn)化本質是農民市民化。然而,農民變市民成本有多高?農業(yè)轉移人口如何獲得均等的發(fā)展機會?當前有哪些制度瓶頸急需突破?誰為農民變市民買單?只有破解這些亟待的問題,我國的城鎮(zhèn)化建設才得以全面推進和不斷深入。
農民市民化,不是《呂氏春秋?求人》中傳說的不衣不裳的“裸人”,而是“洗腳上田”、“去泥穿靴”的由新農村到新城鎮(zhèn)演繹而來的“新市民”。
近幾年來,越來越多和農民逐步成為市民,隨之由此而衍生出來的問題自然也不少。數(shù)據(jù)顯示,2013年我國農民工總量逼近3億人,其中,“80后”、“90后”農民工群體占比較大。
顯然,由新農村到城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢,也是農民的切實愿望,因為不僅能拉動內需,還能創(chuàng)造更多的就業(yè)機會,讓農民從根本上脫貧致富。
實事上,目前現(xiàn)有的農民變市民后,不少地方,因為失去了土地和耕地,原有的“國有不動產”一律由當?shù)鼗A組織統(tǒng)一“出租”,每年每戶農民家庭只拿到較少的生活補助,年輕的只有靠繼續(xù)外出務工補貼家用,對于年老者絕大部分生活來源全靠子女供給。
然而,擺在我們面前的諸多問題卻無法短期內解決。戶籍在農村,就業(yè)卻在城市;家屬在農村,而勞力在城市;生活雖在城市,而根基卻在農村。夢想與現(xiàn)實依然有距離,特別是,諸如就業(yè)、醫(yī)療、社保、教育、住房等問題,無法真正共享市民待遇。
就好比左腳雖跨進了城市的門檻,右腳卻被排斥在城市大門之外,如今農民只生活在“城鄉(xiāng)雙重邊緣化”里,屬于“半城市化狀態(tài)”。
那么,隨著我國大規(guī)模城鎮(zhèn)化進程的加速,農民的“市民夢”到底還有多遠?城鎮(zhèn)化的阻礙是什么?
應該說,從“土地的城鎮(zhèn)化”到“人的城鎮(zhèn)化”,這是對城鎮(zhèn)化理解的一個進步。目前我國城鎮(zhèn)化率剛過50%,按戶籍人口計算約為35%,遠低于發(fā)達經(jīng)濟體,也低于處于相同發(fā)展水平的經(jīng)濟體。而城鎮(zhèn)化依然面臨重重體制阻力。一個嚴重的城鄉(xiāng)差距不斷擴大;二是城鄉(xiāng)戶籍改革的嚴重滯后;三是分配制度等公平公約數(shù)嚴重失衡;四是個人收入與物價調控的嚴重落差。
由此看來,要讓城市的便捷舒適生活,讓農民工得以共享,才能算得上是讓農民身份融入到城市,成為名副其實的市民。待遇雖不是唯一訴求,但縮小收入分配差距顯得刻不容緩,關鍵是要讓農民能夠感受到城市的歸屬感和認同感,這樣才讓他們在城市里安定下來。
當然,如果公共消費的平等性程度不提高,厚此薄彼,公共消費就會起反作用,使貧富差距擴大的循環(huán)不斷擴大。這些都是阻礙農民市民化的決定因素。
其實,不難理解,農民市民化的前提條件就是:公共消費要到位。農民進城,首先要有房子住,然后是落實一系列的配套設施,如公共衛(wèi)生、公眾生活、社會管理等,還有子女教育、醫(yī)療保健、社會保障、就業(yè)指導和培訓上崗等。如果這些公共設施不到位,農民再有錢、再有信心,也不敢放棄土地進城當市民。
如今,越來越多的農民、尤其是新生代農民希望能留在城市,也逐漸具備了留在城市的條件。農民市民化是現(xiàn)階段我國推進城市化的重要任務。公共成本能否承載起農民市民化之重擔?是考驗當代城市管理者和決策層的重大實踐課題。
說到底,如何推動農民市民化的進程,一是應分類推進,剛進入城市的農民,先要解決工作機會;二是常住人口側重制度保障,政府在制定公共政策時,要以常住地為依據(jù);三是穩(wěn)步推進基本公共服務城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋;四是增加和提升城市公共管理水平與公共設施建設。
農民市民化,不是簡單的農民遷入城市,要真正的將進城農民納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系等,這才能稱之為是真正意義上的完整、高質、均衡、和諧和向善的城鎮(zhèn)化。
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