反腐重在加強(qiáng)上位監(jiān)督

　　十八屆三中全會(huì)給出反腐敗改革創(chuàng)新“任務(wù)包”。近日，中紀(jì)委官網(wǎng)作了權(quán)威解讀，從紀(jì)委“下管一級(jí)”到領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告改革，引發(fā)反腐“創(chuàng)制”熱議升溫。筆者認(rèn)為，改革重點(diǎn)在加強(qiáng)自上而下的監(jiān)督壓強(qiáng)，亮點(diǎn)是將執(zhí)紀(jì)“瞄準(zhǔn)鏡”對(duì)準(zhǔn)官員“八小時(shí)內(nèi)外”、“辦公室內(nèi)外”，對(duì)包括其配偶、子女等利益相關(guān)人的從業(yè)、出國(guó)等行為厘清邊界。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，圍剿特權(quán)的“口袋”越收越緊，公眾“可視”的治理腐敗落點(diǎn)越來(lái)越實(shí)。“撕小口子打大仗”是革命戰(zhàn)爭(zhēng)的制勝之道。反腐敗如同和平時(shí)期的無(wú)硝煙戰(zhàn)爭(zhēng)，也是先易后難、攻堅(jiān)克難。過(guò)去，人們常說(shuō)黨內(nèi)監(jiān)督弊端是“看得見的管不著，管得著的看不見”，“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督太軟，下級(jí)監(jiān)督太難”。三中全會(huì)未急于開列“十全大補(bǔ)方”，而是從紀(jì)委書記提名、派駐機(jī)構(gòu)履職等從實(shí)入手，撕開治權(quán)限權(quán)的豁口。

　　改革創(chuàng)新要推陳出新，但須有制度成本意識(shí)。因?yàn)榉锤�不在制度有多少，而在管用的有多�?創(chuàng)新不在新制度寫了多少，而在能具體落實(shí)多少。如中國(guó)的干部報(bào)告?zhèn)�人事項(xiàng)包括財(cái)產(chǎn)信息、婚姻變化等，放眼世界亦不謂不寬，早有“兼容”財(cái)產(chǎn)申報(bào)的制度容量，給“打虎滅蠅”留夠存量空間。但其一度淪為“豆腐紀(jì)律”，癥結(jié)是“報(bào)和不報(bào)一個(gè)樣，真報(bào)假報(bào)一個(gè)樣”。而中央巡視組對(duì)干部報(bào)告?zhèn)�人事項(xiàng)的抽查，使上位監(jiān)督優(yōu)勢(shì)和官員誠(chéng)信評(píng)估粘合起來(lái)，利劍高懸且“惠而不費(fèi)”，頗具四兩撥千斤之力道。

　　實(shí)踐證明，中國(guó)國(guó)家治理體系的核心競(jìng)爭(zhēng)力離不開兩條：一是集中力量辦大事，二是議行合一高效率。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督離不開這最大“治情”。腐敗治理和國(guó)家治理一樣，不在調(diào)門聲腔有多高，花樣翻新有多巧，而是腳踏實(shí)地一針一線地解決問(wèn)題。把上位監(jiān)督對(duì)應(yīng)到權(quán)力體系節(jié)點(diǎn)上的“一把手”，把監(jiān)管資源投放到干部職業(yè)生涯的利益風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，或能透顯紀(jì)檢機(jī)關(guān)“辦大事”的“高效率”。

　　應(yīng)當(dāng)看到，這輪改革大潮體現(xiàn)出濃厚的實(shí)踐導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、執(zhí)行導(dǎo)向，少說(shuō)多做，不做不說(shuō)，能做才說(shuō)。如對(duì)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告的制度完善，此前有巡視組抽查開場(chǎng)，即將有新任干部公開跟進(jìn)，敲打官員深層營(yíng)私動(dòng)機(jī)的“組合拳”將愈顯效力。

　　某種程度上說(shuō)，治理腐敗不在管住多少好人，而是能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處多少壞人。中紀(jì)委從協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議中抽身，加大辦案力量，收緊拳頭做減法、做主業(yè)，激發(fā)了“以‘懲’促‘治’”，“懲治就是預(yù)防”的正效應(yīng)�？梢灶A(yù)見，在以上位監(jiān)督領(lǐng)銜的“制度群”面前，裸官者及其家人日子會(huì)越來(lái)越不好過(guò)，“房叔、房姐”不實(shí)申報(bào)的說(shuō)謊成本將越來(lái)越高。▲(作者是中國(guó)社科院中國(guó)廉政研究中心副秘書長(zhǎng))

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