支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展

　　深化經(jīng)濟體制改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，必須進一步深化對非公有制經(jīng)濟地位和作用的認識，完善方針政策，強化具體措施。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）再次強調(diào)，“支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展”。圍繞這一要求，《決定》進一步深化和發(fā)展了對非公有制經(jīng)濟地位和作用的認識，提出了一系列新的指導方針、具體任務和推進舉措。

　　一、對非公有制經(jīng)濟地位和作用的新認識

　　《決定》提出，“公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎”，“非公有制經(jīng)濟在支撐增長、促進創(chuàng)新、擴大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用”。這是對非公有制經(jīng)濟地位和作用的新認識，為支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展奠定了理論基礎。

　�。ㄒ唬┕�有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分

　　這是對非公有制經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟體制中地位的再次強調(diào)。改革開放以來，我們黨對非公有制經(jīng)濟的定位經(jīng)歷了一個發(fā)展的過程。黨的十二大和十三大分別確認了個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟是“公有制經(jīng)濟必要的和有益的補充”。黨的十四大明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制，在所有制結(jié)構(gòu)上，強調(diào)“以公有制包括全民所有制和集體所有制經(jīng)濟為主體，個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟為補充，多種經(jīng)濟成分長期共同發(fā)展”。黨的十五大把“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”確立為我國基本經(jīng)濟制度，第一次明確提出“非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”。黨的十六大提出，“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”。黨的十七大強調(diào)要把“兩個毫不動搖”作為長期堅持的方針，提出“平等保護物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局”。黨的十八大進一步提出：“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護�！睆摹坝幸嫜a充”，到“共同發(fā)展”，再到“重要組成部分”，表明了我們黨對非公有制經(jīng)濟地位認識的不斷深化。《決定》提出“公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”，不僅再次重申了非公有制經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟中的地位，而且第一次將非公有制經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟置于同等重要的地位，表明我們黨對非公有制經(jīng)濟的認識達到一個新的高度。

　�。ǘ�）公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎

　　這是對非公有制經(jīng)濟在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中重要作用的充分肯定。改革開放以來，在黨的方針政策指引下，非公有制經(jīng)濟由小到大，由弱到強，在支撐增長、促進創(chuàng)新、擴大就業(yè)、增加稅收等方面發(fā)揮了重要作用，成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎。非公有制經(jīng)濟是支撐增長的重要力量。無論在經(jīng)濟發(fā)展的順周期還是逆周期，非公有制經(jīng)濟在數(shù)量、規(guī)模上都保持了較快增長，極大地豐富了市場經(jīng)濟主體，活躍了各類商品市場和要素市場，促進了我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。截至2012年，我國私營企業(yè)超過1060萬戶，注冊資金近30萬億元；個體工商戶已逾4000萬戶，注冊資金近2萬億元；非公有制經(jīng)濟對GDP的貢獻率已超過60%。非公有制經(jīng)濟是促進創(chuàng)新的重要載體。非公企業(yè)具有體制靈活、經(jīng)營高效的特點，在科技創(chuàng)新上，動力更強、反應更快、效益更好，已經(jīng)成為技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化的重要基地。據(jù)統(tǒng)計，我國65%左右的發(fā)明專利、70%左右的技術(shù)創(chuàng)新和80%以上的新產(chǎn)品，都是由非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造的。非公有制經(jīng)濟是擴大就業(yè)的重要渠道。改革開放30多年來，非公有制經(jīng)濟以其巨大的就業(yè)包容量對保障和改善民生作出了歷史性的重大貢獻，特別是在解決城鎮(zhèn)無業(yè)人員、農(nóng)村剩余勞動力、高校畢業(yè)生、國企改制分流人員等群體就業(yè)方面發(fā)揮了不可替代的作用。非公有制經(jīng)濟吸納了80%的城鎮(zhèn)就業(yè)人員和90%的新增就業(yè)人員，為1.8億以上的從業(yè)人員提供了主要的工資性收入，帶動3.6億以上的家庭人口解決了生計問題；通過資本、技術(shù)、管理等要素參與分配的機制，還增加了財產(chǎn)性收入，帶動更多人口過上小康生活。非公有制經(jīng)濟是增加稅收的重要來源。近年來，我國財政收入連年大幅增長，國家財政實力顯著增強，這對實施積極的財政政策，拉動國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，促進各項社會事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。在國家財政增收中，來自非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造的稅收已達69%左右。

　　二、非公有制經(jīng)濟指導方針的新發(fā)展

　　當前，非公有制經(jīng)濟已經(jīng)處在新的發(fā)展起點上，需要大力支持�！稕Q定》圍繞支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，提出了一系列新的方針政策，體現(xiàn)了支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展方針的一貫性、連續(xù)性和創(chuàng)新性，具有深刻的理論內(nèi)涵與實踐意義。

　�。ㄒ唬┲厣辍皟蓚�毫不動搖”，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力

　　《決定》提出，要毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用；毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力，表明了黨和政府支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的堅定決心，明確了支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方向和重點。黨的十六大提出“兩個毫不動搖”，黨的十七大提出要把“兩個毫不動搖”作為長期堅持的方針，黨的十八大重申“兩個毫不動搖”�！稕Q定》在“兩個毫不動搖”的基礎上，強調(diào)“激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力”。當前，我國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，適應國內(nèi)外經(jīng)濟形勢新變化，加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，必須著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力，充分釋放創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力。作為最具活力和創(chuàng)造力的經(jīng)濟成分，非公有制經(jīng)濟是有效破解經(jīng)濟發(fā)展動力不足、活力不強的關(guān)鍵所在，也是推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要依托。

　�。ǘ�）提出“三個平等”，創(chuàng)造非公有制經(jīng)濟發(fā)展的公平競爭環(huán)境

　　《決定》首次提出“堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等”。這是非公有制經(jīng)濟發(fā)展方針的重大突破，為非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展鋪平了道路。平等競爭是市場經(jīng)濟運行的基礎，也是市場經(jīng)濟規(guī)律的客觀要求。長期以來，由于體制的原因，各種所有制經(jīng)濟的競爭處于不平等狀態(tài)，非公有制企業(yè)受到一些歧視、約束和限制。這種局面不利于非公有制經(jīng)濟和市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，必須盡快改變�！稕Q定》強調(diào)權(quán)利平等，賦予非公有制經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟平等的法律地位和發(fā)展權(quán)利，為非公有制經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供了基礎和保障�！稕Q定》強調(diào)機會平等，賦予非公有制經(jīng)濟平等進入市場的機會，進一步拓寬了非公有制經(jīng)濟準入領(lǐng)域。《決定》強調(diào)規(guī)則平等，賦予非公有制經(jīng)濟參與競爭的平等市場環(huán)境和政策環(huán)境，在發(fā)展環(huán)境上與公有制經(jīng)濟同等對待、一視同仁，進一步創(chuàng)造了非公有制經(jīng)濟平等參與市場競爭的前提和條件�！稕Q定》緊緊抓住影響非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的三個要害問題，要求從根本上予以解決，充分體現(xiàn)了市場經(jīng)濟的公平競爭原則。

　�。ㄈ�）強調(diào)“兩個不可侵犯”，構(gòu)筑非公有制經(jīng)濟發(fā)展的財產(chǎn)權(quán)基礎

　　《決定》強調(diào)公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯，明確提出“國家保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟”。財產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，是個體、私營企業(yè)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎，只有完善財產(chǎn)權(quán)保護制度，保護它們的產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，才能促使非公有制經(jīng)濟真正走上持續(xù)發(fā)展之路。近年來，國家在保護非公有制企業(yè)的權(quán)益方面出臺了很多措施，但與國有企業(yè)相比，非公有制企業(yè)仍處于弱勢地位。強調(diào)非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)“不可侵犯”，提升了對非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益的保障力度，有利于改善非公有制企業(yè)的生存環(huán)境，增強非公有制企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動力，完善非公有制經(jīng)濟現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　三、支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的新任務

　　《決定》圍繞推動非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，在完善發(fā)展政策、擴大發(fā)展空間、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等方面，提出了一系列新的任務和舉措，必將極大推動非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。

　�。ㄒ唬�廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定

　　改革開放以來，我國出臺了一系列鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策，特別是2010年5月出臺的《國務院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》明確規(guī)定：“清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定，切實保護民間投資的合法權(quán)益，培育和維護平等競爭的投資環(huán)境�！边@些政策極大促進了非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，但實踐中仍然存在政策落實不力的問題，有些地方還存在一些阻礙非公有制經(jīng)濟發(fā)展的歧視性政策和不合理規(guī)定。比如，在企業(yè)設立與注冊方面，針對非公有制經(jīng)濟的條件限制依然不少，過高的設立注冊條件、過多的前置審批事項、過嚴的資本募集方式，束縛了非公有制經(jīng)濟發(fā)展；在市場準入方面，在傳統(tǒng)國有經(jīng)濟控制的行業(yè)和領(lǐng)域，非公有制經(jīng)濟仍然面臨著各種直接或間接的政策性限制和阻礙；在稅費方面，還存在一些針對非公有制企業(yè)的不合理收費項目，與公有制企業(yè)相比，非公有制企業(yè)負擔仍然較重，等等。解決這些問題，必須從制度設計入手，加快完善我國現(xiàn)行制度中不利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項法規(guī)政策規(guī)定�！稕Q定》提出實行統(tǒng)一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領(lǐng)域，實施“非禁即入”、“法無禁止皆可為”，將進一步掃清影響非公有制經(jīng)濟發(fā)展的制度障礙，極大拓展非公有制經(jīng)濟發(fā)展的空間。

　�。ǘ�）消除非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的各種隱性壁壘

　　伴隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境顯著改善，各種阻礙非公有制經(jīng)濟發(fā)展的顯性規(guī)定正在逐步廢除，但在實際操作過程中，仍然存在著諸多隱性壁壘，特別突出的是“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象。比如在政府服務方面，對非公有制企業(yè)實行比較苛刻的審批，一些服務和政策，只是看得見，非公有制企業(yè)享受不了；在融資方面，非公有制企業(yè)的融資成本更高，融資規(guī)模受限，融資難度更大；在市場準入方面，雖然國家已經(jīng)放開了部分壟斷部門和行業(yè)，但在實際操作中仍存在許多隱性障礙�！稕Q定》提出“消除各種隱性壁壘”，將消除非公有制經(jīng)濟發(fā)展障礙上升到了實際操作層面，有助于打破“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象，必將極大煥發(fā)和增強非公有制經(jīng)濟的生機與活力。

　�。ㄈ�）制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法

　　當前我國特許經(jīng)營領(lǐng)域主要集中在供水、供氣、供熱、垃圾污水處理及公共交通等直接關(guān)系社會民生和涉及公共資源配置的市政公用行業(yè)。2005年出臺的《國務院關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》提出：“支持非公有資本積極參與城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎設施的投資、建設與運營�！�2010年出臺的《國務院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》提出：“鼓勵民間資本參與市政公用事業(yè)建設。支持民間資本進入城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領(lǐng)域。”2012年出臺的《關(guān)于進一步鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的實施意見》強調(diào)，要“進一步鼓勵引導民間資本參與市政公用事業(yè)建設”，但這些政策都缺乏可操作性強的具體辦法，實際進入特許經(jīng)營領(lǐng)域的非公有制企業(yè)比較少。大部分行政特許經(jīng)營領(lǐng)域的公益性與市場經(jīng)營的營利目的存在矛盾，非公有制企業(yè)不愿進入；一些地區(qū)的特許經(jīng)營領(lǐng)域深陷壟斷弊端，機構(gòu)臃腫、效率低下、成本高漲，非公有制企業(yè)不想進入；一些政府部門為了局部利益，存在濫用特許經(jīng)營權(quán)的行為，非公有制企業(yè)不敢進入�！爸贫ǚ枪�有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法”，增強特許經(jīng)營領(lǐng)域透明度和規(guī)范度，提升非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域的可操作性，將有效消除導致非公有制企業(yè)不愿、不想、不敢進入特許經(jīng)營領(lǐng)域的約束，拓展非公有制經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)域。

　�。ㄋ模┕膭罘枪�有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革

　　隨著非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革的制度條件不斷完善，非公有制經(jīng)濟已經(jīng)成為推動國有企業(yè)改革的重要力量，不少非公有制企業(yè)通過并購、控股、參股國有企業(yè)和集體企業(yè)，實現(xiàn)了低成本擴張。實踐證明，國有企業(yè)改革做得比較好的地方，也是非公有制經(jīng)濟發(fā)展比較活躍的地方，非公有制經(jīng)濟和公有制經(jīng)濟的共贏發(fā)展，為社會主義市場經(jīng)濟創(chuàng)造了多元市場主體互相競爭、充滿活力的體制環(huán)境。《決定》提出“鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革”，這表明，下一步將在2005年和2010年出臺的兩個“非公36條”的基礎上，進一步加大對非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革的鼓勵與支持。目前，大部分省市中小型國有企業(yè)改制任務已基本完成，下一階段的國有企業(yè)改革主要集中在一些重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革，有利于進一步深化國有企業(yè)改革，增強國有經(jīng)濟的活力，推進公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

　�。ㄎ澹┕膭畎l(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)

　　混合所有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要內(nèi)容，是中國特色社會主義所有制的有效實現(xiàn)形式。黨的十五大最早提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟；黨的十六大又明確提出，“積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”；黨的十六屆三中全會提出“大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟”；黨的十七大提出“以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”。兩個“非公36條”都提出大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟。《決定》提出“鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)”，“允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟”，賦予非公有制經(jīng)濟控股權(quán)利，將進一步推動非公有制經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟的深度融合和有機統(tǒng)一。

　　（六）鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度

　　我國的私營企業(yè)99%為中小企業(yè)、90%為家族式企業(yè)，企業(yè)制度還停留在傳統(tǒng)模式階段，主要表現(xiàn)在企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰，法人治理結(jié)構(gòu)不科學，管理制度不合理，這些問題嚴重制約企業(yè)長遠發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)制度現(xiàn)代化迫在眉睫�！稕Q定》提出“鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度”，將促進非公有制企業(yè)構(gòu)建與市場經(jīng)濟相適應的科學化、規(guī)范化的現(xiàn)代企業(yè)組織制度和管理制度，進一步提升非公有制經(jīng)濟的發(fā)展能力和水平，實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

　�。ㄗ髡撸褐泄埠�北省委書記、省人大常委會主任）

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