反的是浪費(fèi)，關(guān)的是權(quán)力

　　將反浪費(fèi)從一般性黨紀(jì)政紀(jì)提升為黨內(nèi)法規(guī)，既有對(duì)公與私邊界的厘清，也有對(duì)權(quán)力行使的規(guī)范制約，還有對(duì)治理能力現(xiàn)代化的深刻理解

　　自去年中央政治局出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定以來，轉(zhuǎn)作風(fēng)取得明顯成效。如果說當(dāng)初人們對(duì)此抱持的是一種“謹(jǐn)慎樂觀”，那么近一年來作風(fēng)建設(shè)的持續(xù)發(fā)力，已讓大家感受到延綿不絕的強(qiáng)大后勁。中共中央、國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，是給觀望者的又一粒定心丸，它再次表明，轉(zhuǎn)作風(fēng)不是一陣風(fēng)、反浪費(fèi)不會(huì)走過場(chǎng)。

　　經(jīng)費(fèi)管理、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會(huì)議活動(dòng)、辦公用房、資源節(jié)約……《條例》用12章65條打造出反浪費(fèi)的制度之籠，既是對(duì)過去反浪費(fèi)成果和經(jīng)驗(yàn)的制度化總結(jié)，也是對(duì)十八屆三中全會(huì)“健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度”的有力呼應(yīng)。

　　對(duì)于普通公眾來說，反浪費(fèi)屬于道德行為；對(duì)黨政機(jī)關(guān)而言，反浪費(fèi)則是政治行為、法律行為。因此，如果將反浪費(fèi)僅僅理解為遏制吃喝，明顯是看輕了、看淺了、看偏了；將反浪費(fèi)從一般性黨紀(jì)政紀(jì)提升為黨內(nèi)法規(guī)，折射出的是黨和國(guó)家的治理方向，其中既有對(duì)公與私邊界的厘清，也有對(duì)權(quán)力行使的規(guī)范制約，還有對(duì)現(xiàn)代政黨和現(xiàn)代國(guó)家的深刻理解。

　　就此來看，《條例》的一大特點(diǎn)，就是理念引領(lǐng)：堅(jiān)持從嚴(yán)從簡(jiǎn)、堅(jiān)持依法依規(guī)、堅(jiān)持總量控制、堅(jiān)持實(shí)事求是、堅(jiān)持公開透明、堅(jiān)持深化改革，這“六個(gè)堅(jiān)持”，都指向了兩句話：把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，把公款關(guān)進(jìn)制度的保險(xiǎn)箱。圍繞“六個(gè)堅(jiān)持”的制度設(shè)計(jì)，比如建立預(yù)算執(zhí)行全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制、建立健全公務(wù)接待集中管理制度、堅(jiān)持市場(chǎng)化社會(huì)化方向改革公務(wù)用車制度……這些舉措，本質(zhì)上回答的都是“如何約束權(quán)力”的命題，體現(xiàn)的都是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。

　　少數(shù)人靠覺悟，多數(shù)人靠制度。但什么樣的制度真正管用？如果“幾百個(gè)文件管不住一張嘴”，如果“上有政策、下有對(duì)策”，就要反思制度是否失之于松、失之于寬。公務(wù)接待不得超過“四菜一湯”，一些地方便發(fā)明出新招怪招，每個(gè)大菜都含四個(gè)小菜，硬是讓“十六菜一湯”化身為“四菜一湯”。這樣的“對(duì)策”提示我們，反腐敗不能“牛欄關(guān)貓”，反浪費(fèi)同樣要警惕“牛欄關(guān)貓”。制度細(xì)化由是成為《條例》另一鮮明特點(diǎn)。無論是健全公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，還是建立公務(wù)接待清單制度，都非常細(xì)致具體。而對(duì)黨政機(jī)關(guān)辦公用房，連續(xù)用幾個(gè)“凡是”杜絕例外，這種不打馬虎眼、不籠統(tǒng)模糊的制度設(shè)計(jì)，必然大大減少鉆空子、打擦邊球的機(jī)會(huì)。

　　立法是一種決心，執(zhí)法則是一種能力。正如習(xí)近平總書記指出的，落不到實(shí)處，還不如不做�！稐l例》的另一個(gè)特點(diǎn)，就是全黨動(dòng)手、全社會(huì)動(dòng)手。比如提出“十面監(jiān)督”：民主生活會(huì)監(jiān)督、辦公廳（室）督察監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督。既表明了動(dòng)真碰硬的決心，也是防止“破窗效應(yīng)”的關(guān)鍵。擦亮監(jiān)督的“眼珠子”，才能盯住政府的“錢袋子”；監(jiān)督無死角，懲治不留情，才能真正樹立“例外即破壞”的觀念，建立對(duì)浪費(fèi)“零容忍”的心理，也才能走出“中央強(qiáng)調(diào)抓一下，強(qiáng)調(diào)過后放一下，出了問題緊一下，形勢(shì)好了松一下”的浪費(fèi)周期律。

　　古人說，靡不有初，鮮克有終。今天，以“剛性的制度約束、嚴(yán)格的制度執(zhí)行、強(qiáng)有力的監(jiān)督檢查、嚴(yán)厲的懲戒機(jī)制”反浪費(fèi)，就是在堅(jiān)定這樣的信念：我們的工作不僅要有一時(shí)之效，更要追求長(zhǎng)久之態(tài)。黨政機(jī)關(guān)打鐵自身硬，就能像毛澤東同志當(dāng)年指出的，“只要我們黨的作風(fēng)完全正派了，全國(guó)人民就會(huì)跟我們學(xué)”。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2013年11月27日 05 版）

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