讓“十面監(jiān)督”成為遏制“破窗效應(yīng)”利器

　　中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》（以下簡稱《條例》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行�！稐l例》強(qiáng)調(diào)，各級黨委和政府要建立厲行節(jié)約反對浪費(fèi)監(jiān)督檢查機(jī)制，積極開展民主生活會監(jiān)督、辦公廳（室）督查監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督。（2013年11月26日人民網(wǎng)—人民日報(bào)）

　　毫無疑問，《條例》的印發(fā)，是黨政機(jī)關(guān)做好節(jié)約工作、防止浪費(fèi)行為的總依據(jù)和總遵循，是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動建章立制的重要成果，是落實(shí)黨的十八屆三中全會精神的重大舉措，對從源頭上狠剎奢侈浪費(fèi)之風(fēng)具有重要意義。但是，好制度必須有好落實(shí)，而突出“剛性”才是真落實(shí)。如何維護(hù)制度的剛性約束力，一方面要在制度設(shè)計(jì)的時候做到嚴(yán)謹(jǐn)嚴(yán)密，不留讓人可以鉆的漏洞，具有可操作性，另一方面要在制度執(zhí)行的過程中強(qiáng)化監(jiān)督。“十面監(jiān)督”的安排表明了中央?yún)栃泄?jié)約反對浪費(fèi)的力度和決心，是保證制度規(guī)定不折不扣貫徹執(zhí)行，防止“破窗效應(yīng)”的關(guān)鍵。

　　要有全面的謀略。不謀全局者，不足以謀一域�！稐l例》作為黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)的綱領(lǐng)性文件，共分12章、65條，對黨政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)管理、國內(nèi)差旅、因公臨時出國（境）、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會議活動、辦公用房、資源節(jié)約作出全面規(guī)范，同時首次提出要建立民主生活會監(jiān)督、辦公廳（室）督查監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等“十面監(jiān)督”，幾乎囊括了所有的監(jiān)督形式和手段，可以說是給制度的落實(shí)、領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力監(jiān)督布下了“天羅地網(wǎng)”。條例規(guī)定的每一項(xiàng)條款、每一個監(jiān)督，必須全面把握、全面推進(jìn)、全面落實(shí)，特別是在監(jiān)督檢查方面要學(xué)會“十指彈鋼琴”，既要有所側(cè)重，又不能顧此失彼、有失偏頗。涉及到的相關(guān)職能部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各司其職、密切配合，確保厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作落到實(shí)處，切忌各行其是、各自為陣。既要發(fā)揮體制內(nèi)的監(jiān)督作用，更要發(fā)揮體制外的監(jiān)督作用。要統(tǒng)籌兼顧、綜合運(yùn)用、協(xié)同推進(jìn)，真正發(fā)揮“十面監(jiān)督” 的功效。

　　要有深化的舉措。全面深化改革，是十八屆三中全會的主題，也是推進(jìn)黨和人民事業(yè)發(fā)展的法寶。作為落實(shí)黨的十八屆三中全會精神重要舉措的《條例》在落實(shí)過程中，也必須堅(jiān)持在全面的基礎(chǔ)上有所深化、有所突破。各級各地各部門要緊密結(jié)合本地區(qū)本部門工作實(shí)際和職責(zé)任務(wù)，抓緊制定實(shí)施細(xì)則和配套制度，盡快形成立體式、全方位的厲行節(jié)約反對浪費(fèi)制度體系。對于“十面監(jiān)督”，要廣泛深入地開展調(diào)查研究，總結(jié)和借鑒各級各地在監(jiān)督方面的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，要細(xì)化、深化措施，增強(qiáng)可操作性，做到既有廣度更有深度，提高監(jiān)督檢查的針對性和實(shí)效性。要將“十面監(jiān)督”，特別是輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督等體制外的監(jiān)督實(shí)實(shí)在在地落到實(shí)處，絕不能停留在口頭上、材料中、文件里。要在落實(shí)中深化，在深化中落實(shí)，真正將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

　　要有剛性的問責(zé)。監(jiān)督是為了發(fā)現(xiàn)問題，而發(fā)現(xiàn)問題，就必須解決問題，否則就失去意義。因此，要想真正發(fā)揮“十面監(jiān)督”的作用，在全面深化、狠抓落實(shí)的同時，要強(qiáng)化對于問題機(jī)關(guān)、問題官員的問責(zé)，以剛性的問責(zé)來維護(hù)監(jiān)督檢查的權(quán)威。要建立黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作責(zé)任追究制度，對違反規(guī)定造成浪費(fèi)的，依紀(jì)依法追究相關(guān)人員的責(zé)任，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主要負(fù)責(zé)人或者有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問責(zé)。要在加強(qiáng)督促檢查的基礎(chǔ)上，加大懲戒問責(zé)力度，對鋪張浪費(fèi)行為要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，堅(jiān)決維護(hù)制度的剛性約束力，堅(jiān)決杜絕“破窗效應(yīng)”，以剛性的問責(zé)倒逼黨政機(jī)關(guān)、黨政官員厲行節(jié)約反對浪費(fèi)。在問責(zé)的時候，絕不能搞大事化小，小事化了，更不能搞張冠李戴式的假問責(zé)、錯問責(zé)。

　　制度落實(shí)，有決心，更要有力度。監(jiān)督檢查，作為保證制度規(guī)定不折不扣貫徹執(zhí)行，防止“破窗效應(yīng)”的關(guān)鍵，只能強(qiáng)化不能削弱，一旦松動，便會使制度落實(shí)打折縮水，更會讓奢靡浪費(fèi)等不正之風(fēng)反彈。監(jiān)督越靠前，檢查越到位，越有利于從源頭上扎緊制度的“籠子”。只有強(qiáng)化監(jiān)督，用好“十面監(jiān)督”這組利器，才能實(shí)現(xiàn)劍氣如虹，風(fēng)清氣正。（倪洋軍）

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