好事辦好，重在執(zhí)行

　　酒泉等地能夠堅持實施兩孩政策近30年，原因有三：一是當?shù)厝丝谝?guī)模小。酒泉人口100多萬，翼城僅30余萬人，便于管理；二是計生工作基礎(chǔ)牢。酒泉經(jīng)濟較發(fā)達，歷史上是移民地區(qū)，沒有強烈的宗族意識，計劃生育開展得好；三是政府重視，百姓珍惜。

　　1988年以后，全國大部分省市的農(nóng)村開始實施一孩半政策。此時，繼續(xù)兩孩政策，肯定備受注目。就好比大家都8點上班，只破例讓你8點半到崗，如果再遲到，實在說不過去。所以，酒泉等兩孩政策執(zhí)行好的地區(qū)，政府部門都非常重視，廣大群眾積極配合，超生兩孩以上現(xiàn)象鮮有發(fā)生。

　　相反，也有一些地方因政策執(zhí)行不力，人口反彈嚴重，而被撤了“小灶”，由“兩孩”改吃“一孩半”政策的“大鍋飯”。

　　因此，好事要想辦好，執(zhí)行環(huán)節(jié)重要。今天，時代的背景不同了。調(diào)整完善生育政策，啟動“單獨兩孩”新政，不是因為借鑒酒泉等地的經(jīng)驗，而是因為人口形勢的轉(zhuǎn)變。但是，新政的平穩(wěn)推行，依然有賴于執(zhí)行的質(zhì)量。

　　執(zhí)行，考驗基層計生服務(wù)管理能力。在我國對計劃生育管理末梢的設(shè)計中，全國6萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都設(shè)有計劃生育辦公室，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有6人左右，每個街道有3人左右。散落到每個社區(qū)，通常只有1人。她們既遭遇新時期計生工作手段弱化、人口流動活躍的挑戰(zhàn)，也面臨“單獨兩孩”新政策執(zhí)行的考驗。要防止不符合政策條件的人鉆空子，基層“網(wǎng)底”還需強筋健骨。當前，正值衛(wèi)生計生機構(gòu)調(diào)整，此間更應(yīng)防止人心思動，放松和削弱計生工作。

　　執(zhí)行，農(nóng)村不要成為被忽視的角落。有人說，1988年實施的“一孩半政策”，覆蓋對象是農(nóng)民。而今，“單獨兩孩”新政的受益者主要在城鎮(zhèn)。其實未必。倒退到“單獨父母”出生的年代，城市與農(nóng)村人口占比約為35%、65%。農(nóng)村單獨家庭比例雖小，但因人口基數(shù)大，累積總量與城市旗鼓相當。由于地區(qū)發(fā)展不均衡，一些農(nóng)村地區(qū)人口增長仍存在反彈勢能。因此，應(yīng)警惕放寬政策可能引發(fā)的超生。

　　執(zhí)行好單獨兩孩政策，可以釋放一部分生育勢能，并積累經(jīng)驗，為將來進一步調(diào)整完善生育政策打下扎實的基礎(chǔ)。

　　珍惜機遇，重視執(zhí)行，是酒泉模式帶給我們的現(xiàn)實意義。

　　《 人民日報 》（ 2013年11月21日 13 版）

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