宅基地跨村流轉(zhuǎn)是否可行有效？

　　日前，安徽省政府在官網(wǎng)發(fā)布指導(dǎo)意見，決定在全省20個(gè)縣(區(qū))開展農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作，有媒體將此解讀為“農(nóng)民可以買賣宅基地”，對(duì)此，昨晚安徽省國土廳有關(guān)人士表示，這是對(duì)文件的誤讀，文件中稱之為“可以流轉(zhuǎn)使用宅基地”，并非是“買賣”。

　　安徽省國土廳對(duì)于媒體望文生義的解讀給予了直接的否定，但被否定的是“買賣”宅基地，并沒有否定“流轉(zhuǎn)”宅基地，省政府文件上白紙黑字寫的是“建立農(nóng)民通過流轉(zhuǎn)方式使用其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織宅基地的制度”，含義明確將要允許在不同的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間流轉(zhuǎn)使用宅基地。跨村流轉(zhuǎn)使用宅基地意在何為呢？

　　首先要問，實(shí)際生活中是否有這種需求？隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化以及農(nóng)村人口向城市的流動(dòng)，農(nóng)民從村莊搬到小城鎮(zhèn)，有了新的就業(yè)門路不再務(wù)農(nóng)，也就沒有在自己戶籍所在村莊保留宅基地的必要;農(nóng)民工在城里務(wù)工，常年全家在城里租房，甚至已經(jīng)定居城市，尤其是那些不會(huì)務(wù)農(nóng)、鐵定要進(jìn)城的二代農(nóng)民工，自然也不是非要保留本村的宅基地。這些宅基地如果可以對(duì)別的集體經(jīng)濟(jì)組織的村民開放，也許可以在整體上節(jié)約建設(shè)用地，也許可以使得農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“財(cái)產(chǎn)權(quán)利”。

　　其次還要切實(shí)評(píng)估這條政策的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。從這條政策措施的上下文來看，列在這條之前的是“建立宅基地退出補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持自愿、有償原則，探索建立符合農(nóng)民合理需求的宅基地退出補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制。”主要的目的仍然是為了鼓勵(lì)上述那些離農(nóng)的農(nóng)民退出宅基地，新增人口使用宅基地可以用這些退出的宅基地，如果可以復(fù)墾，還可以在現(xiàn)有的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度下謀求更多的城市建設(shè)用地指標(biāo)。那緊隨其后的跨村流轉(zhuǎn)宅基地的目的也不外乎是集約使用現(xiàn)有宅基地了。如果是想要通過跨村流轉(zhuǎn)宅基地使農(nóng)民具有更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，恐怕就是一種不符合實(shí)際的政策目標(biāo)。跨村流轉(zhuǎn)宅基地的情況，在村莊之間應(yīng)該是很少，在村莊和當(dāng)?shù)氐男〕擎?zhèn)之間可能還會(huì)多一點(diǎn)，但是這涉及的農(nóng)戶在農(nóng)戶總量中占比也不會(huì)很多。

　　基于集約使用現(xiàn)有宅基地不再新劃宅基地的目標(biāo)是應(yīng)該鼓勵(lì)的。安徽作為農(nóng)民工流出大省，空心村一定不少，宅基地空置、浪費(fèi)現(xiàn)象一定存在。如果能通過跨村流轉(zhuǎn)使用宅基地，使得一部分空置的宅基地得到使用，這個(gè)政策還是會(huì)有一定的價(jià)值。

　　但是，也要考慮跨村流轉(zhuǎn)使用宅基地的潛在影響。第一，它會(huì)進(jìn)一步削弱集體土地所有制。宅基地作為村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有的一項(xiàng)福利，一貫只能由具有成員資格的村民戶享有，如果跨村流轉(zhuǎn)，不管這種流轉(zhuǎn)是互換形式、出租形式還是買賣形式，都是對(duì)完整的村集體建設(shè)用地集體成員共有制度的一種損害。第二，會(huì)對(duì)村莊社區(qū)的社會(huì)管理帶來挑戰(zhàn)。外村居民住進(jìn)本村，相應(yīng)地會(huì)帶來社會(huì)管理問題。

　　由此可見，要實(shí)現(xiàn)十八屆三中全會(huì)公報(bào)中提出的“建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”， “建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”，“賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利”，需要政策制定者更多地統(tǒng)籌考慮，結(jié)合現(xiàn)實(shí)，真正讓農(nóng)民權(quán)益得到保障和提升。

　　(仝志輝，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員，海外網(wǎng)特約評(píng)論員)

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