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機(jī)構(gòu)改革要廢止官員"照顧性安排"

2013-11-14 09:49:05 公務(wù)員考試網(wǎng) 華圖教育微信公眾號 華圖在線app下載 文章來源:華圖教育

  新一輪全國地方政府機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)正式啟動。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào):“要嚴(yán)控地方政府機(jī)構(gòu)編制總量,確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增!币罁(jù)現(xiàn)實(shí)情況,要真正達(dá)此目標(biāo),必須依法嚴(yán)定地方政府機(jī)構(gòu)編制,尤其要堅(jiān)決把官員數(shù)量減下來,其中重要一環(huán)是應(yīng)當(dāng)義無反顧地廢止積習(xí)已久的官員“照顧性安排”。

  什么是“照顧性安排”?局外人不盡其詳,但也能略窺端倪。一是副職泛濫。對一個地方政府及其工作部門來說,“一正幾副”是正常的,但有些機(jī)構(gòu)的副職配置似乎早已沒有了邊界約束。一個地級市政府竟然有十幾個副市長,再設(shè)十幾個副秘書長與之配套;有一個只有數(shù)萬人口的國家級貧困縣居然有11個副縣長。至于有的政府內(nèi)設(shè)部門除了官幾乎沒有“兵”,也并非個別。二是低職高配。本是副局(處、科)長,卻偏要明確為正局(處、科)級,一個部門本該只有一、兩個(黨政一把手)正職,但實(shí)際上不負(fù)正職責(zé)任、沒有正職權(quán)限,卻安享正職俸祿的大有人在。三是虛職多多。當(dāng)不了廳局長,就安排成同級別的巡視員;沒有處長位置,就提拔成同檔次的調(diào)研員。在大機(jī)關(guān),即使管管收發(fā)雜務(wù)、跑跑腿送送文件,都會熬成處級調(diào)研員,可謂世人皆知。無怪乎人們戲謔:“。ㄊ校╅L一走廊,廳(局)長一禮堂,處(科)長一廣場!

  “照顧性安排”的后果不言而喻。當(dāng)一個職位的設(shè)置不是為了工作需要,而僅僅是為了提高個人待遇,是為了滿足一些人的當(dāng)官欲望,這個職位除了滋生腐敗還會有什么?不但如此,還助長官場中的互相攀比,你能照顧我為什么不能照顧?于是,幕后交易應(yīng)運(yùn)而生。官員“照顧性安排”的直接效果是,職責(zé)沒增加但工資增加了,看病不用排隊(duì)了,住院有專門的病房了,坐騎的檔次提高了,但民眾的負(fù)擔(dān)卻大大增加了。有一個冠冕堂皇的論調(diào),說“照顧性安排”是為了調(diào)動干部積極性?墒,如果有人反問一句:國企減員增效時,為什么要工人下崗而不是設(shè)一些照顧性崗位以調(diào)動其積極性?這該作何回答呢?

  冗員過多是吏治腐敗的一個重要原因。“照顧性安排”往深里說,就是把社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多地分流給了官員。但英國18世紀(jì)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家和倫理學(xué)家亞當(dāng).斯密在《道德情操論》中早有警告:如果一個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果不能真正分流到大眾手里,那么它在道義上是不得人心的,而且是有風(fēng)險的,因?yàn)樗⒍ㄒ{社會。如果從這個角度和高度來看待官員的“照顧性安排”,是不是在地方政府機(jī)構(gòu)改革中有堅(jiān)決廢止的必要?

  這些年來,每一屆新政府執(zhí)政,都抓政府機(jī)構(gòu)精簡,但往往效果不佳,大多表現(xiàn)為短期行為,風(fēng)頭一過,膨脹如初。根本原因是沒有建立起政府機(jī)構(gòu)改革的長效機(jī)制,法律監(jiān)督不到位,人為提拔官員不受法規(guī)約束。所以,要啃下地方政府改革這塊硬骨頭,不可不堅(jiān)決廢止官員的“照顧性安排”,而且要依據(jù)法律動真的,來硬的。

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