把握好深化經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵點

　　把握好深化經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵點

　　賈華強

　　市場屬于看不見的手，而政府的宏觀調(diào)控則屬于看得見的手�？茖W(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。要做到這一點，就需要在健全現(xiàn)代市場體系的過程中，不斷加強宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策手段機制化建設(shè)，使現(xiàn)代市場體系和宏觀調(diào)控體系都能夠不斷健全

　　黨的十八屆三中全會是一次國內(nèi)外寄予期望的全會，解決了我國今后相當(dāng)一段時期內(nèi)改革的方向性和路線性問題。全會所強調(diào)的改革是全面深化改革，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)諸方面的改革，總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。其中，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點。

　　把握好經(jīng)濟體制改革的核心

　　全會公報強調(diào)，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。應(yīng)該說，這里對市場的認(rèn)識比十八大報告有新的發(fā)展。在十八大報告中，我們黨強調(diào)要“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。在這次全會公報中則把市場從“基礎(chǔ)性作用”的地位，提升到了“決定性作用”的地位。

　　這種認(rèn)識是一種深化，是向市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律更近了一步，也是現(xiàn)代社會主義發(fā)展史上的一個跨越。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制中，核心問題就是處理好政府和市場的關(guān)系，這不但在我們國家是如此，在其他市場經(jīng)濟體制的國家中，例如美國和日本這樣的資本主義市場經(jīng)濟國家中也同樣如此�，F(xiàn)代社會沒有一個號稱市場經(jīng)濟的國家只有市場而沒有政府宏觀調(diào)控，但要提升經(jīng)濟效率，就必須使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

　　應(yīng)該說，我們黨和政府是十分重視發(fā)揮市場在我們經(jīng)濟生活中的作用的。習(xí)近平總書記在今年為籌備本次會議所做的調(diào)研中，從六個方面提出了全面深化改革需要深入調(diào)查研究的重大問題，其中就有要進一步形成全國統(tǒng)一的市場體系，形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境的問題。新一屆政府履職以來，也針對性地出臺了一系列政策措施，不斷釋放改革紅利，激發(fā)市場活力，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

　　市場屬于看不見的手，而政府的宏觀調(diào)控則屬于看得見的手�？茖W(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。應(yīng)該說，對政府職能的改革，是這次全會的重頭戲所在。黨的十八屆三中全會要求我們更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，更好發(fā)揮政府作用。要做到這一點，就需要在健全現(xiàn)代市場體系的過程中，不斷加強宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策手段機制化建設(shè)，使現(xiàn)代市場體系和宏觀調(diào)控體系都能夠不斷健全。

　　在這方面，本屆中央領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)該說是十分清醒的。習(xí)近平總書記在社會調(diào)研中就強調(diào)，要進一步提高宏觀調(diào)控水平，提高政府效率和效能；進一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用等。李克強總理在今年的經(jīng)濟形勢座談會上提出了區(qū)間管理的新思路，認(rèn)為目前我國經(jīng)濟運行平穩(wěn)并處在合理區(qū)間，區(qū)間“上限”是防通脹，“下限”是穩(wěn)增長、保就業(yè)。區(qū)間管理要求把握好宏觀調(diào)控的方向、力度、節(jié)奏，使經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間。從今年3月上任至今，李克強總理及新一屆政府就以一系列“組合拳”，通過多項政策推動經(jīng)濟穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)，顯示出了決策層堅持以改革促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造中國經(jīng)濟升級版的決心。

　　把握好已有的實踐經(jīng)驗和國情

　　全會公報指出，改革開放是黨在新時代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國最鮮明的特色，是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。應(yīng)該說，這是我們改革開放30多年的成功實踐所留給我們的最大啟示。

　　改革開放的成功實踐為我們今后全面深化改革提供了哪些重要經(jīng)驗?zāi)�？可以從以下方面來認(rèn)識：一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向；二是堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實，一切從實際出發(fā)，總結(jié)國內(nèi)成功做法，借鑒國外有益經(jīng)驗，勇于推進理論和實踐創(chuàng)新；三是堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發(fā)展；四是堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。這幾條認(rèn)識到位了，并貫徹到我們今后的改革實踐中，就能不斷取得我國社會主義事業(yè)的新勝利，因而必須長期堅持。

　　正像全會公報所強調(diào)的那樣，全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　把握好改革工作的原則和側(cè)重點

　　必須清楚，我國的改革是社會主義制度下的改革，是對社會主義制度的完善，而不是走向全面西化。正因為如此，十八屆三中全會公報特別強調(diào)：公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。因而我們既必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，不斷增強國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力，也必須毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。

　　十八屆三中全會新成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實工作。同時也給我國改革事業(yè)規(guī)定了日程表，即到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。這一目標(biāo)既鼓舞人心，更需要我們作出巨大努力，扎扎實實地做好本職工作。

　　為了實現(xiàn)改革目標(biāo)，需要我們加快完善現(xiàn)代市場體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化財稅體制改革，改革收入分配制度，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。

　　為了實現(xiàn)改革目標(biāo)，需要我們推動對內(nèi)對外開放相互促進、引進來和走出來更好結(jié)合，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。

　　為了實現(xiàn)改革目標(biāo)，需要我們加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

　　只要我們銳意進取，攻堅克難，就一定能譜寫改革開放偉大事業(yè)歷史新篇章，為全面建成小康社會、不斷奪取中國特色社會主義新勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新貢獻。

　�。ㄗ髡邽橹泄仓醒朦h校教授）

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