政府改革，“上下篇”能否融會(huì)貫通（人民觀點(diǎn)）

原標(biāo)題：政府改革，“上下篇”能否融會(huì)貫通（人民觀點(diǎn)）

　　秉持公心，堅(jiān)持民意為先、舍利為公，才能將中央的部署、人民的期待、地方的發(fā)展等融會(huì)貫通，寫下全面深化改革的時(shí)代新篇

　　“改革開放永無(wú)止境，只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)。”近日，習(xí)近平總書記會(huì)見21世紀(jì)理事會(huì)北京會(huì)議外方代表時(shí)，再次向世界發(fā)出“全面深化改革”的中國(guó)聲音。值得注意的是，這次會(huì)議以“讀懂中國(guó)”為主題。在十八屆三中全會(huì)召開前夕，以改革之鏡觀照中國(guó)、思考未來(lái)，確乎是把握發(fā)展大勢(shì)的關(guān)鍵所在。

　　所謂“進(jìn)行時(shí)”，意味著改革大業(yè)如大江奔流不舍晝夜，往難處進(jìn)發(fā)的足跡時(shí)時(shí)可見，向縱深推進(jìn)的濤聲處處可聞。日前召開的地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作電視電話會(huì)議上，簡(jiǎn)政放權(quán)的號(hào)角再度吹響，自幾輪大刀闊斧的“自我限權(quán)”之后，國(guó)務(wù)院的新部署，意味著中央對(duì)政府改革的頂層設(shè)計(jì)步入新階段。政府改革這篇大文章，“中央政府改革是上篇，地方政府改革是下篇”。明確的判斷，傳遞著清晰的信息：處理好中央與地方的關(guān)系，調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性、實(shí)現(xiàn)同頻共振，事關(guān)改革的進(jìn)展和成效。

　　“上下篇”之喻無(wú)疑為理解改革進(jìn)程提供了一個(gè)視角。中央的“上篇”破題立意、提綱挈領(lǐng)，地方的“下篇”鋪陳開來(lái)、精微演繹�！吧舷缕�”需要整體構(gòu)思、通盤考慮，更需要起承轉(zhuǎn)合、上下貫通，才能一氣呵成，把整篇改革文章做好。

　　圍繞“轉(zhuǎn)變職能、推進(jìn)行政體制改革”這一主題，今年以來(lái)，中央層面已取消下放334項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，簡(jiǎn)政放權(quán)成為了深化改革的“馬前卒”和宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”。知之不易，行之更難。砍掉數(shù)百項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，沖破了多少觀念的障礙，又打破了多少部門利益的禁錮？中央寫就的簡(jiǎn)政放權(quán)“上篇”可圈可點(diǎn)，也為地方的“下篇”提供了可供遵循的樣本。

　　也應(yīng)看到，目前中央層面仍有上千項(xiàng)審批項(xiàng)目，地方政府層面的審批項(xiàng)目多達(dá)上萬(wàn)項(xiàng)。改革之難，不只在于問題多，更有對(duì)權(quán)力的依戀、關(guān)系的糾葛、利益的窠臼。有人說(shuō)，以前的審批項(xiàng)目改革，是把與部門意見一致的“連肉帶湯”端了出來(lái)，隨著改革攻堅(jiān)戰(zhàn)打響，剩下的基本都是“硬骨頭”。“觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂還難”，簡(jiǎn)政放權(quán)越是深入推進(jìn)，問題與矛盾就越發(fā)凸顯。

　　比如， 一些領(lǐng)域出現(xiàn)了行政審批不減反增、明減暗增、“按下葫蘆浮起瓢”等亂象；一些部門難以走出“一放就亂、一管就死”的怪圈；一些行業(yè)雖然放寬了準(zhǔn)入限制，但民間資本依然面對(duì)“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”無(wú)奈興嘆。在一些地方，群眾“辦事難”的頑疾依然嚴(yán)重，跑幾千里辦不下一個(gè)護(hù)照、蓋幾十個(gè)公章辦不來(lái)一個(gè)證的“惱火事”時(shí)有發(fā)生。

　　通則不痛，痛則不通。這類執(zhí)行梗阻、歪嘴和尚念經(jīng)的現(xiàn)象警示我們，如果上動(dòng)下不動(dòng)、頭轉(zhuǎn)身不轉(zhuǎn)，改革就有可能虛晃一槍。在中央轉(zhuǎn)變職能的“上篇”加快書寫的背景下，地方政府的“下篇”尤須重點(diǎn)做好“接、放、管”的文章。有擔(dān)當(dāng)、不截留地“接”，有規(guī)矩、不藏私地“放”，有章法、不卸責(zé)地“管”，既講“地方話”，更講“北京話”，才能將中央的部署、人民的期待、地方的發(fā)展等融會(huì)貫通，讓行政體制改革這篇文章出新出彩。

　　一位廣州市政協(xié)委員曾算了一筆賬：如果把審批時(shí)限壓縮70%，當(dāng)?shù)孛磕昴苁∠碌慕ㄔO(shè)資金利息就達(dá)30億元。而在全國(guó)范圍，由于簡(jiǎn)政放權(quán)初見成效，今年以來(lái)各類企業(yè)登記數(shù)比去年同期增長(zhǎng)25%，帶動(dòng)了民間投資以23%左右的速度增長(zhǎng)，其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益超出了預(yù)期。深化改革是最大利益之所在，然而，在改革發(fā)展進(jìn)程中，“一個(gè)公章?lián)踝∫蝗喝恕薄ⅰ耙豁?xiàng)程序蹉跎大半年”并不少見，“上有政策、下有對(duì)策”的背后，是在思想和行動(dòng)上“只算小賬、不算大賬”。

　　改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)，更需正視“權(quán)力的陣痛”，不斷推進(jìn)“自我革命”。文貴旨遠(yuǎn)，唐代書法家柳公權(quán)曾有“心正則筆正”的諫言，今天，揮寫改革篇章，不管是沖破思想觀念障礙，還是突破利益固化藩籬，最重要的是秉持公心，堅(jiān)持民意為先、舍利為公，不打“小算盤”、不搞“小九九”，才能義無(wú)反顧、一抓到底，寫下全面深化改革的時(shí)代新篇。

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