政府職能轉(zhuǎn)變，開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭

　　地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作電視電話會(huì)議11月1日在北京召開(kāi)。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理、中央編制委員會(huì)主任李克強(qiáng)發(fā)表講話。他強(qiáng)調(diào)，要全面深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中全會(huì)精神，做好政府改革這篇大文章。

　　調(diào)整機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能，被稱為本屆政府的“第一件大事”。轉(zhuǎn)變政府職能，說(shuō)白了，就是要解決好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系問(wèn)題，該管的管住管好，不該管的不管。簡(jiǎn)政放權(quán)之后，政府把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來(lái)。今年5月13日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)電視電話會(huì)議，動(dòng)員部署國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作。李克強(qiáng)指出，目前，國(guó)務(wù)院各部門還有大量行政審批事項(xiàng)。有些審批事項(xiàng)看起來(lái)讓人費(fèi)解，如對(duì)一些城市軌道交通設(shè)施的社會(huì)投資進(jìn)行核準(zhǔn)、對(duì)某些漁船船名進(jìn)行核定等。這不僅包辦了該由企業(yè)負(fù)責(zé)的決策，費(fèi)力辦了事，又不符合發(fā)展要求，還影響政府形象。李克強(qiáng)表示，轉(zhuǎn)變政府職能，開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭。

　　如果說(shuō)上次的電視電話會(huì)議，劍指國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，那么此次電視電話會(huì)議，劍指地方政府的職能轉(zhuǎn)變。上次電視電話會(huì)議之后，簡(jiǎn)政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變行進(jìn)迅速。統(tǒng)計(jì)顯示，今年6月份財(cái)政部和發(fā)改委發(fā)文公布取消和免征33項(xiàng)中央級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)，10月24日，兩部委再次發(fā)文公布取消314項(xiàng)省級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)。在今年兩會(huì)的閉幕式上，李克強(qiáng)表示國(guó)務(wù)院各部門的行政審批事項(xiàng)還有1700多項(xiàng)，政府下決心要再削減1/3以上。有決心，更有行動(dòng)。

　　國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變正在快馬加鞭，又有條不紊地進(jìn)行中，接下來(lái)地方政府的職能轉(zhuǎn)變同樣需要加把勁。如果把國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變比作一篇文章的上篇，地方政府職能轉(zhuǎn)變就是下篇，上下篇都寫好，才能做好大文章。兩篇不可偏廢，否則，政府職能轉(zhuǎn)變就會(huì)半途而廢。

　　今年2月28日，十八屆二中全會(huì)審議通過(guò)了在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上提出的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，行政體制改革是推動(dòng)上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求，要深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，健全部門職責(zé)體系，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府�！耙月毮苻D(zhuǎn)變?yōu)楹诵模�繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制、提高行政效能，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，對(duì)減少和下放投資審批事項(xiàng)”。在十八屆三中全會(huì)即將召開(kāi)之際，國(guó)務(wù)院召開(kāi)地方政府職能轉(zhuǎn)變電視電話會(huì)議，無(wú)疑既有針對(duì)性，更意義深遠(yuǎn)。

　　地方政府職能轉(zhuǎn)變，應(yīng)不折不扣地執(zhí)行中央要求。職能轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)政放權(quán)，對(duì)民眾來(lái)說(shuō)是大好事，但是對(duì)于一些用慣了權(quán)力的部門和公職人員來(lái)說(shuō)，卻很躊躇。原因很簡(jiǎn)單，從官老爺轉(zhuǎn)到服務(wù)型部門，從握有權(quán)力被人求著辦事，甚至可以尋租，到削減權(quán)力，自然心不甘情不愿。但是，這些都不是什么理由，該放的權(quán)力放開(kāi)、放到位。

　　職能轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)政放權(quán)，不等于當(dāng)甩手掌柜。與放權(quán)相配套的是，把該管的事務(wù)管住管好。正如有全國(guó)政協(xié)委員所稱：轉(zhuǎn)變政府職能的核心是下放權(quán)力。簡(jiǎn)政放權(quán)不是當(dāng)甩手掌柜，而是為了讓政府輕裝上陣，集中力量做好該做的事情。只有讓“政之所為”與“民之所需”更好對(duì)接，干出成效，才能贏得百姓認(rèn)可。如果認(rèn)為簡(jiǎn)政放權(quán)，就是撒手不管，就是冷眼旁觀，這同樣是誤區(qū)。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)，放手的是不該管的權(quán)力，但是如何放，有講究。不能亂放，也不能錯(cuò)放，如果該放的沒(méi)有放，不該放的卻放了，顯然危害更大。有些政府部門把自己等同于牟利主體，能撈到好處的權(quán)力死活不放，該履行監(jiān)管責(zé)任的權(quán)力卻放棄，也就是說(shuō)只抓權(quán)不履責(zé)，結(jié)果導(dǎo)致亂象迭生，引發(fā)民怨。

　　放和管是兩個(gè)輪子，只有兩個(gè)輪子都做圓了，車才能跑起來(lái)。大量減少行政審批后，政府管理要由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就必須叫停、處罰，這往往要得罪人，甚至要做“惡人”，比事前審批難得多。

　　當(dāng)然，還應(yīng)該防止陽(yáng)奉陰違，明放暗不放。正如李克強(qiáng)所稱，政府一般不再新設(shè)行政審批事項(xiàng)，確需新設(shè)的必須嚴(yán)格遵守行政許可法，切實(shí)防止行政審批事項(xiàng)邊減邊增、明減暗增。

　　職能轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)政放權(quán)，很難也很痛，就像“割自己的肉”，但是不徹底走這一步就沒(méi)有出路。無(wú)論保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展，還是建設(shè)服務(wù)型政府，舍此沒(méi)有它途。盡管“觸及利益比觸及靈魂更難”，但是只要沖破阻力，矢志不渝，就會(huì)不斷取得成效。

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