加強(qiáng)和創(chuàng)新群眾工作　為全面建成小康社會創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境

　　今年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年。回顧“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的誕生和發(fā)展過程，探討“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的魅力所在，繼承和發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本精神，對于密切黨和人民的血肉聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重要意義。

　　一、深刻認(rèn)識“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的時代意義，進(jìn)一步把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好

　　50年前，浙江楓橋創(chuàng)造了依靠群眾就地化解矛盾的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。1963年11月，毛澤東同志批示“要各地仿效，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做”。50年來，浙江楓橋堅(jiān)持為了群眾、依靠群眾、發(fā)動群眾、就地解決問題的基本精神不動搖，并根據(jù)形勢變化，不斷豐富和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，走出了一條經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。

　　習(xí)近平總書記在浙江工作期間，強(qiáng)調(diào)要充分珍惜“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、大力推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，作出了建設(shè)平安浙江、法治浙江的工作部署。浙江省委和省政府把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本精神貫穿于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)各個領(lǐng)域，緊緊扭住做好群眾工作這條主線，牢固樹立大平安的理念，實(shí)施和諧促進(jìn)工程，確保了社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定；牢固樹立依法治理的理念，把群眾路線與法治方式有機(jī)結(jié)合起來，支持群眾依法實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)；牢固樹立改革創(chuàng)新的理念，全面實(shí)施創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省戰(zhàn)略，形成了干部創(chuàng)事業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、百姓創(chuàng)家業(yè)的生動局面；牢固樹立共同富裕的理念，形成了城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

　　50年的實(shí)踐證明，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是實(shí)踐黨的群眾路線的生動體現(xiàn)，是政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟，也是依靠群眾促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的一面旗幟，在全面建設(shè)小康社會的歷史進(jìn)程中彰顯了獨(dú)特優(yōu)勢，發(fā)揮了積極作用。這是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷久彌新、具有旺盛生命力的根本原因所在。新的歷史時期，堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，實(shí)踐黨的群眾路線，尊重人民主體地位，是全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義事業(yè)新勝利的根本保障。

　　黨的十八大明確指出，發(fā)展中國特色社會主義是一項(xiàng)長期的艱巨的歷史任務(wù)，必須準(zhǔn)備進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，社會大局和諧穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)。同時，改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段、發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)社會深刻變化，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)繁重艱巨。今天，我們紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年，就是要在新的歷史階段，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線實(shí)踐好，把人民群眾合法權(quán)益維護(hù)好，進(jìn)一步凝聚起維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的強(qiáng)大力量。

　　各地各部門要深入貫徹落實(shí)黨的十八大和習(xí)近平總書記重要指示精神，從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的時代意義，牢固樹立一切為了群眾、一切依靠群眾的觀念，繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，主動適應(yīng)時代發(fā)展進(jìn)步的要求，以與時俱進(jìn)的精神，研究新情況、把握新規(guī)律，創(chuàng)新群眾工作方法，加大依法治理力度，完善工作制度機(jī)制，不斷提升新形勢下群眾工作能力和水平，切實(shí)解決好涉及人民群眾切身利益的突出問題，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。

　　二、積極創(chuàng)新社會治理方式，最大限度地預(yù)防化解社會矛盾

　　發(fā)動和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決問題，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”最突出的特點(diǎn)。要繼承和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，從創(chuàng)新理念、完善政策、健全機(jī)制等方面入手，不斷創(chuàng)新社會治理方式，著力提升預(yù)防化解社會矛盾的水平。

　　把改革發(fā)展成果更多惠及百姓，從源頭上預(yù)防減少社會矛盾。當(dāng)前，社會矛盾多發(fā)，除各方面客觀原因外，一個重要原因是一些干部在處理政府與群眾利益關(guān)系上，沒有樹立把改革發(fā)展成果更多惠及百姓的理念。只有讓廣大群眾從黨和政府的方針政策中獲得實(shí)惠，我們才能贏得廣大群眾發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同和擁護(hù)，才能為社會和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各地各部門要牢固樹立把改革發(fā)展成果更多惠及百姓的理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、妥善處理好各方面利益關(guān)系，多干群眾急需的事，多干群眾受益的事，多干打基礎(chǔ)的事，多干長遠(yuǎn)起作用的事，努力使廣大群眾從深化改革、推動發(fā)展中得到實(shí)實(shí)在在的好處。

　　堅(jiān)持科學(xué)、民主決策，防止因決策不當(dāng)引發(fā)社會矛盾�？茖W(xué)、民主決策，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主有機(jī)統(tǒng)一的重要途徑，是提高執(zhí)政能力、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是維護(hù)最廣大人民根本利益、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重要保障。開展重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，是科學(xué)、民主決策的“推進(jìn)器”。凡是直接關(guān)系群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)不穩(wěn)定問題的重大事項(xiàng)，都要把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為前置程序，切實(shí)做到應(yīng)評盡評。要充分發(fā)揮協(xié)商民主的優(yōu)勢，通過建立公示、聽證、對話、協(xié)商等制度、機(jī)制，加強(qiáng)與群眾的溝通、協(xié)調(diào)，努力使社會穩(wěn)定風(fēng)險評估過程成為傾聽民意、化解民憂、贏得群眾支持的過程。要建立“第三方”評估制度，提高評估科學(xué)性和公信力。

　　完善工作機(jī)制，努力掌握預(yù)防化解社會矛盾主動權(quán)。檢驗(yàn)社會治理水平的高低，不僅要看緊急情況下應(yīng)急處置能力，更要看常態(tài)下矛盾糾紛預(yù)防化解效果。要把源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合起來，完善矛盾糾紛排查、預(yù)警、化解、處置機(jī)制。要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮基層干部和群防群治力量的優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛。要建立健全社會心理預(yù)警、疏導(dǎo)機(jī)制，完善、落實(shí)對嚴(yán)重精神障礙患者的救治、救助機(jī)制，努力預(yù)防減少極端案（事）件的發(fā)生。要完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，及時調(diào)解民間矛盾。對交通事故、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的矛盾糾紛，要提高調(diào)解工作專業(yè)化水平。

　　創(chuàng)新工作方法，緊緊依靠基層組織和廣大群眾預(yù)防化解社會矛盾。預(yù)防化解社會矛盾，重點(diǎn)在基層，關(guān)鍵靠群眾。群眾對自身利益最關(guān)切，對矛盾糾紛產(chǎn)生的原因、存在的癥結(jié)最清楚，解決起來最有智慧。要把基層作為一切工作的重點(diǎn)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，努力使基層黨組織成為服務(wù)群眾、凝聚人心、化解矛盾、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。要選優(yōu)配強(qiáng)基層黨支部書記，真正把對群眾懷有深厚感情、樂于善于做群眾工作的優(yōu)秀黨員選拔到黨支部書記崗位上來，使每個黨支部書記成為群眾的帶頭人、貼心人。要充分發(fā)揮群眾自治組織的作用，努力讓群眾自己組織起來解決自己的問題。借助社會力量預(yù)防化解矛盾糾紛，成本低、效果好。要形成合理的政策導(dǎo)向，吸引培育更多的社會組織參與矛盾調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正、青少年教育管理等工作。要發(fā)揮好法學(xué)會、律師協(xié)會的優(yōu)勢，動員組織廣大法學(xué)法律工作者、律師積極參與矛盾糾紛預(yù)防化解工作。要發(fā)展社區(qū)工作者、義工等社會志愿者隊(duì)伍，打牢預(yù)防化解矛盾糾紛的社會基礎(chǔ)。要健全新型城鄉(xiāng)社區(qū)管理服務(wù)體系，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為政府社會管理的平臺、居民日常生活的依托、社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)的作用，把“腳板走訪”與“網(wǎng)絡(luò)對話”有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)民生服務(wù)網(wǎng)站、政務(wù)微博、民生微信、民情QQ 群等建設(shè)，為黨和政府了解民意、體察民情、化解民憂提供新渠道，為群眾實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)提供新平臺。

　　加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，為預(yù)防化解社會矛盾營造良好輿論環(huán)境。隨著社會信息化的深入推進(jìn)，社會輿論對公眾情緒和社會穩(wěn)定的影響越來越大。要堅(jiān)持一手抓法定職責(zé)的履行，一手抓新媒體溝通能力的提升。要準(zhǔn)確把握新媒體受眾特點(diǎn)，善于運(yùn)用群眾喜聞樂見的方式，弘揚(yáng)主旋律、傳遞正能量，努力把社會情緒引入理智、平和、建設(shè)性的軌道，激發(fā)全社會團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大力量。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)大的傳播功能和廣泛的社會影響，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，增強(qiáng)宣傳輿論工作的針對性、主動性和傳播力、影響力。

　　三、正確把握信訪工作定位，切實(shí)解決信訪突出問題

　　解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，是黨的根本宗旨的要求，是堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。對信訪反映的涉及人民群眾切身利益的突出問題，要高度重視、認(rèn)真解決。要正確把握聯(lián)系群眾、保護(hù)權(quán)益、維護(hù)秩序的信訪工作定位，堅(jiān)持暢通信訪渠道與維護(hù)信訪秩序并重、創(chuàng)新機(jī)制與強(qiáng)化責(zé)任并舉、主張權(quán)利與履行義務(wù)統(tǒng)一、依法辦事與思想教育結(jié)合的原則，切實(shí)做到群眾訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理。

　　進(jìn)一步暢通群眾訴求表達(dá)渠道，切實(shí)保障群眾信訪權(quán)利。暢通群眾訴求表達(dá)渠道是保障公民申訴權(quán)利，密切黨和政府同人民群眾聯(lián)系的重要舉措。要大力推廣民生熱線、綠色郵政、網(wǎng)上信訪、視頻接訪等做法，構(gòu)建快捷高效的群眾訴求表達(dá)新通道。要建立健全相關(guān)制度、機(jī)制，認(rèn)真及時辦理群眾來信，努力形成來信與來訪同樣管用的正確導(dǎo)向。領(lǐng)導(dǎo)干部要把群眾來信作為了解社情民意的重要窗口，既及時閱批群眾的重要來信，親自研究解決群眾反映的突出問題，又善于從群眾來信中反思工作不足，加強(qiáng)和改進(jìn)工作。要完善行政復(fù)議、仲裁、訴訟等法定訴求表達(dá)機(jī)制，對已經(jīng)或依法應(yīng)當(dāng)通過行政復(fù)議、仲裁、訴訟等法定途徑解決的訴求，引導(dǎo)信訪人依法向有關(guān)機(jī)關(guān)提出，努力使他們的合法合理訴求通過法定途徑得到解決。要加快推進(jìn)信訪信息化建設(shè)，抓緊建立網(wǎng)上信訪事項(xiàng)辦理程序，引導(dǎo)更多信訪群眾變信訪、來訪為網(wǎng)訪。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒，打造網(wǎng)上服務(wù)新平臺，通過網(wǎng)上交流、網(wǎng)下辦理，不斷提升服務(wù)信訪群眾的本領(lǐng)。

　　樹立及時就地解決問題的導(dǎo)向，進(jìn)一步提高信訪工作公信力。絕大多數(shù)群眾信訪是希望通過行使程序性權(quán)利，達(dá)到解決問題的目的。要認(rèn)真落實(shí)屬地責(zé)任，建立聯(lián)合接訪機(jī)制，把工作重心轉(zhuǎn)移到為信訪群眾排憂解難、及時就地解決問題上來。能否解決特殊疑難信訪問題，是對群眾工作能力和水平的直接檢驗(yàn)。要統(tǒng)籌整合各方資源和力量，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、調(diào)解、疏導(dǎo)等辦法，下大氣力解決特殊疑難信訪問題。

　　引導(dǎo)群眾依法正確行使信訪權(quán)利，維護(hù)正常的信訪秩序。我國憲法不僅規(guī)定了公民的基本權(quán)利，也規(guī)定了公民應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，要求公民在行使自由和權(quán)利時，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。要堅(jiān)持一手抓群眾訴求表達(dá)渠道的暢通、一手抓正常信訪秩序的維護(hù)，加大法制宣傳教育力度，努力讓信訪群眾明白自己既有依法反映訴求的權(quán)利，也有遵守法定程序、維護(hù)社會秩序的義務(wù)。

　　四、堅(jiān)持依法治理，努力把社會矛盾預(yù)防化解納入法治軌道

　　堅(jiān)持把群眾路線與法治方式結(jié)合起來，運(yùn)用法治思維和法治方式預(yù)防化解社會矛盾，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”所蘊(yùn)含的創(chuàng)新精神的必然要求。要按照依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的總要求，積極營造辦事依法、解決問題用法的法治環(huán)境，進(jìn)一步提高預(yù)防化解社會矛盾的權(quán)威性、有效性。

　　堅(jiān)持依法辦事，防止因侵犯群眾合法權(quán)益引發(fā)社會矛盾。不依法辦事，是引發(fā)社會矛盾的導(dǎo)火索。各級干部要堅(jiān)持對黨負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)與對法律負(fù)責(zé)的一致性，把依法辦事作為一項(xiàng)重要基本功，帶頭學(xué)法、尊法、守法，提高依法辦事能力。要善于運(yùn)用法治思維和法治方式行使權(quán)力，嚴(yán)格執(zhí)行重大決策事項(xiàng)必須進(jìn)行合法性審查的規(guī)定，防止因超越法定權(quán)限、違反法定程序決策而引發(fā)社會矛盾。落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要問責(zé)，預(yù)防減少社會矛盾的產(chǎn)生。堅(jiān)持從中國國情出發(fā)與遵循司法規(guī)律的統(tǒng)一，深化司法體制改革，著力研究解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，下大氣力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法司法突出問題，讓人民群眾對公正司法充滿信心。

　　把法治作為化解社會矛盾的重要方式，努力實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)帯，F(xiàn)在，不同的利益訴求紛繁復(fù)雜。要牢固樹立依法治理的理念，善于把法治精神貫穿于化解社會矛盾全過程。要深入實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，通過鮮活的案例，加強(qiáng)對群眾的法制宣傳教育，引導(dǎo)群眾自覺把法律作為指導(dǎo)和規(guī)范自身活動的基本行為準(zhǔn)則，通過法定程序表達(dá)訴求，依靠法律手段解決紛爭，運(yùn)用法律武器維護(hù)權(quán)益。對因民事、經(jīng)濟(jì)交往引發(fā)的利益矛盾糾紛，要引導(dǎo)鼓勵當(dāng)事人通過正當(dāng)法律程序，運(yùn)用法律手段去解決。

　　實(shí)行訴訟與信訪分離，把涉法涉訴信訪納入法治軌道。對進(jìn)入司法程序的涉法涉訴信訪，要把著力點(diǎn)放在依法公正解決群眾合法合理訴求上，努力讓當(dāng)事人切實(shí)感受到只要依法律按程序，就能公正有效解決問題。

　　充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，把專門工作與群眾路線結(jié)合起來，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”給我們的重要啟示，也是有效預(yù)防化解社會矛盾的重要法寶。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、把握規(guī)律，完善機(jī)制、創(chuàng)新方法，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、標(biāo)本兼治的工作格局，形成預(yù)防化解社會矛盾的強(qiáng)大合力。要緊密結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，把做好群眾工作作為看家本領(lǐng)，引導(dǎo)各級干部深入條件艱苦、情況復(fù)雜、矛盾集中的地方，與普通群眾交朋友，與困難群眾結(jié)對子，與群眾一道把問題摸清楚、把原因分析透、把矛盾解決好。要加強(qiáng)教育培訓(xùn)、完善落實(shí)政策，使廣大干部增強(qiáng)群眾觀念、了解群眾心理、學(xué)會群眾語言、掌握溝通技巧，成為做好群眾工作、預(yù)防化解社會矛盾的行家里手，努力建設(shè)一支樂于在基層、善于預(yù)防化解社會矛盾的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。要總結(jié)推廣預(yù)防化解社會矛盾的成功經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮正反兩方面典型的激勵、警示作用，推動社會矛盾預(yù)防化解工作深入開展。

　�。ū疚墓�(jié)選自孟建柱同志2013年10月11日在紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年大會上的講話。）

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