改革與開放密不可分

　　改革與開放密不可分

　　王中美

　　改革與開放密不可分。政府管理模式轉(zhuǎn)型仍然是開放型經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。過(guò)去十幾年，各級(jí)政府在提高管理效率方面都做出了很大的努力，單一窗口、一站式服務(wù)、電子政務(wù)等，都是政府推出的便利措施。但根本改善的舉措仍然是要尊重市場(chǎng)，減少不必要的干預(yù)

　　中國(guó)過(guò)去30多年的迅猛發(fā)展，得益于不斷推進(jìn)的開放戰(zhàn)略，這一點(diǎn)毋庸置疑。習(xí)近平主席近日在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的演講提出：我們將實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放性經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的開放區(qū)域，培育帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的開放高地。這次演講向世界進(jìn)一步明確了中國(guó)未來(lái)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。

　　中國(guó)要前進(jìn)，就要全面深化改革開放

　　中國(guó)要前進(jìn)，就要全面深化改革開放。貿(mào)易方面要堅(jiān)持出口和進(jìn)口并重，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展；投資方面在繼續(xù)向外資擴(kuò)大開放的同時(shí)要推動(dòng)對(duì)外投資；區(qū)域開放方面要從沿海繼續(xù)向內(nèi)陸和沿邊推進(jìn)。

　　我國(guó)人口多、人均資源占有量少、就業(yè)壓力大、科技水平相對(duì)落后，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、參與國(guó)際分工，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的作用。擴(kuò)大內(nèi)需和穩(wěn)定外需都是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略方針，兩者是并行不悖、相輔相成的。

　　中國(guó)已經(jīng)是出口大國(guó)，在量上占有優(yōu)勢(shì)，但質(zhì)上仍需提高。一方面，仍然要重視我們已有的市場(chǎng)份額和出口競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，也要提升對(duì)外貿(mào)易的質(zhì)量與效益，加快貿(mào)易結(jié)構(gòu)的升級(jí)。加大進(jìn)口有助于緩解貿(mào)易順差過(guò)大的壓力，對(duì)刺激消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和宏觀經(jīng)濟(jì)平衡都有重要作用。

　　改革開放30多年來(lái)，外資對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。要堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，提高國(guó)際投資合作水平。在擴(kuò)大開放的同時(shí)加大引導(dǎo)和市場(chǎng)管理，才是引進(jìn)外資未來(lái)發(fā)展的方向。而對(duì)外投資方面，支持但不扭曲激勵(lì)，保護(hù)但也要促進(jìn)自律，培養(yǎng)本國(guó)企業(yè)真正的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，才是“走出去”戰(zhàn)略的核心指導(dǎo)思想。

　　我們從幾年前已經(jīng)開始推動(dòng)梯度開放，將加工貿(mào)易向成本更低、更有發(fā)展需要的內(nèi)陸和沿邊引導(dǎo)。這些年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也顯示出包括四川、重慶等內(nèi)陸地區(qū)加工貿(mào)易強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，而包括上海在內(nèi)的沿海地區(qū)則有貿(mào)易增長(zhǎng)減緩的明顯趨勢(shì)。這是貿(mào)易轉(zhuǎn)移的正常表現(xiàn)。中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，顯示中央在沿海地區(qū)推動(dòng)開放升級(jí)的決心。沿海開放要升級(jí)、內(nèi)陸開放要擴(kuò)大、沿邊開放要全面啟動(dòng)，這是未來(lái)充分利用中國(guó)不同發(fā)展區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要布局。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)是開放型經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容

　　改革與開放密不可分。政府管理模式轉(zhuǎn)型仍然是開放型經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。此次中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)采取的負(fù)面清單管理模式，顯示了政府將事前管控轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)市場(chǎng)管理的明確方向。過(guò)去對(duì)外資，無(wú)論是屬于允許類還是限制類，都要求經(jīng)過(guò)一系列審批手續(xù)，從章程到資本都要審核；現(xiàn)在則用備案代替審批，以減少審批時(shí)間、成本和風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，這是一種友好的以信任為推定的管理模式。要繼續(xù)深化涉及投資、貿(mào)易體制改革，完善法律法規(guī)，為各國(guó)在華企業(yè)創(chuàng)造公平經(jīng)營(yíng)的法治環(huán)境。

　　過(guò)去十幾年，各級(jí)政府在提高管理效率方面都做出了很大的努力，單一窗口、一站式服務(wù)、電子政務(wù)等，都是政府推出的便利措施。但根本改善的舉措仍然是要尊重市場(chǎng)，減少不必要的干預(yù)。正如李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會(huì)議上所強(qiáng)調(diào)的，簡(jiǎn)政放權(quán)要將該放的權(quán)堅(jiān)決放開、放到位，該管的事管住、管好，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決打好職能轉(zhuǎn)變這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。目前企業(yè)抱怨最多的透明度不足和官僚主義方面的問(wèn)題，從某種意義上都與一些政府部門不想放權(quán)有關(guān)系。

　　另一方面，對(duì)政府的績(jī)效考察方式也必須有所轉(zhuǎn)型。如果仍然以GDP、外貿(mào)外資增長(zhǎng)作為考察當(dāng)期政府成績(jī)的指標(biāo)，那么追求量多過(guò)于質(zhì)的粗放式開放的問(wèn)題仍然不能解決。政府應(yīng)當(dāng)服務(wù)市場(chǎng)，但不應(yīng)將市場(chǎng)的表現(xiàn)與政府的表現(xiàn)等同起來(lái)。政府職能的考察標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是公正、公開和高效。從這種意義上來(lái)說(shuō)，考察政府對(duì)意見和要求的反饋速度，可能比考察GDP的增長(zhǎng)速度更有說(shuō)服力。

　　互利共贏被越來(lái)越多的國(guó)家實(shí)踐所驗(yàn)證

　　中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的地位十分特殊，它是發(fā)展中大國(guó)，同時(shí)又是貿(mào)易大國(guó)、引資大國(guó)，它是轉(zhuǎn)型國(guó)家，也是新興市場(chǎng)國(guó)家。中國(guó)是改變老的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的一支十分重要的新力量。中國(guó)已經(jīng)意識(shí)到自己的作用正在發(fā)生深刻的變化。在今年以來(lái)的幾次出訪中，習(xí)近平主席多次表達(dá)了中國(guó)與各國(guó)共同建設(shè)更平衡的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的意愿。

　　中國(guó)是20國(guó)集團(tuán)成員中經(jīng)濟(jì)體量連續(xù)多年增長(zhǎng)最快的國(guó)家，也是20國(guó)集團(tuán)首次峰會(huì)以來(lái)給全球經(jīng)濟(jì)治理和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)正面效應(yīng)最多的國(guó)家。但是，中國(guó)仍然是外部壓力最大的國(guó)家之一——新一代貿(mào)易投資規(guī)則、更復(fù)雜的交叉結(jié)盟和全球范圍內(nèi)的政策競(jìng)爭(zhēng)，都是中國(guó)未來(lái)面臨的重要課題。

　　中國(guó)一直奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，也將繼續(xù)堅(jiān)持這一戰(zhàn)略，通過(guò)深化合作促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)。今天，歐洲、亞洲、拉美、非洲、太平洋、加勒比地區(qū)都形成了一定的區(qū)域性力量。不僅是區(qū)域，經(jīng)濟(jì)水平相當(dāng)或者發(fā)展階段相同或互補(bǔ)的國(guó)家都能尋找到共同的利益點(diǎn)。所以互利共贏是可行的，并且正在被越來(lái)越多的國(guó)家實(shí)踐所驗(yàn)證。

　�。ㄗ髡邽樯虾Ｉ鐣�(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員、國(guó)際貿(mào)易室主任）

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