公務員改革受好評 準入、晉升問題系弊端

　　隨著參加國家公務員考試人數一年一年的上升,公務員法也不知不覺走過了5個年頭。以此為節(jié)點,近來,人力資源和社會保障部副部長、國家公務員局黨組書記、副局長楊士秋對公務員制度改革連續(xù)表態(tài),引發(fā)了社會各方的關注。

　　全面實施公務員法,必然涉及一系列的改革,今年和今后幾年,我國公務員制度改革的方向和重點是什么?楊士秋公開表示,目前的重點工作主要包括:繼續(xù)加大從基層一線選拔公務員力度,進一步優(yōu)化公務員隊伍結構。按中央要求,到2012年,中央機關和省級機關錄用公務員,除部分特殊職位外,均從具有兩年以上基層工作經歷的人員中考錄,并建立健全從村(居)黨支部書記、大學生“村官”和工人、農民等基層一線人員中考錄公務員制度；繼續(xù)推進分類管理和聘任制試點工作,探索建立科學的公務員分類管理制度。今后一個時期,將把推進公務員分類管理作為深入實施公務員法的重點,加大力度、加快進度,系統(tǒng)總結試點經驗,制訂專業(yè)技術類、行政執(zhí)法類公務員管理辦法,爭取盡快出臺,更好地落實公務員法關于推行公務員職位分類制度的規(guī)定。

　　上述公務員制度改革重點,受到了來自社會各方的好評。

　　《法制日報》了解到,由于近年來公務員考錄對象的主體是高校應屆畢業(yè)生,帶來了“三門”干部增多、具有基層工作經歷的干部比例減少等新的結構性矛盾。

　　何謂“三門”干部?這是社會對從家門到校門、畢業(yè)后進了機關門的新公務員的戲稱,意為善于考試但缺乏基層工作閱歷。

　　中國行政體制改革研究會秘書長、國家行政學院教授汪玉凱向《法制日報》記者分析說,“這一政策為一些有工作經驗的大學生提供了更大的機會,對有兩年以上工作經驗的的人來說機會相對多了；對進入到中央和省一級的公務員來說,他們的素質會有所提高,因為現在更加注重工作經驗”。

　　“總的來說,就是中央和省一級的公務員準入門檻提高了,更加強調工作經驗和實踐能力,這個導向對公務員考試的影響很大。”汪玉凱說。

　　另據記者了解,在現行的公務員體制中,一直沿用公務員薪金水平與其所在的職級序列掛鉤的規(guī)定,這從客觀上導致了公務員擠破頭都要當官的現象,這也幾乎成了公務員唯一的出路。針對這種現象,近年來,國家在加強基層公務員隊伍建設方面出臺了很多辦法,比如強調從具有基層工作經歷的公務員中選拔領導干部等,收到了很好的效果。但由于受機構規(guī)格的限制,基層公務員晉升臺階少、發(fā)展慢的問題無法得到根本解決,難以留人又留心。有些干部因升遷無望,消極混日,影響了行政效率和公務員形象。

　　注意到,盡管目前對于公務員的分類管理尚無細則,但2010年深圳市公務員制度改革表明,當地采取公務員“分類管理”模式,把原來“大一統(tǒng)”的公務員管理模式劃分成綜合管理類、行政執(zhí)法類、專業(yè)技術類,通過職位分類和聘任制的實施,部分公務員“官帽”被摘掉,“鐵飯碗”變成“瓷飯碗”。一方面給公務員以壓力,另一方面又給勤奮有能力者以努力工作就能提升的干勁,徹底告別行政級別的束縛,通過職級晉升來體現公務員的自身價值。

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