2010-12-16 10:35:14 公務(wù)員考試網(wǎng) 文章來源:時代周報
近些年來,中國社會最為壯觀的社會現(xiàn)象之一是,上百萬人蜂擁參加公務(wù)員錄用考試。如此“國考熱”,不得不讓人有所警惕,需要我們做些反思,看看到底是如何之“熱”,又到底會帶來些什么。
考試迷信與權(quán)力扭曲
面對公務(wù)員考試熱,相關(guān)部門官員解釋說,人們參加考試的熱情,可以讓政府有機(jī)會遴選出優(yōu)秀人材,而優(yōu)秀人材進(jìn)入政府,可以提升政府的治理能力。表面上看起來是這樣的,但如果對政府的性質(zhì)做一個簡單分析,這個說法就難以令人信服了。
政府的工作主要由兩部分組成:政治和行政。兩者相互關(guān)聯(lián),但性質(zhì)大不相同。韋伯在19世紀(jì)德國的語境中,對此有過清晰的界分。簡單地說,行政就是按照既定的規(guī)則、程序,機(jī)械地處理日常的政府管理事務(wù)。政治則是依據(jù)特定的價值,面對多變的現(xiàn)實,主要是民眾的需求和具體的公共利益,以特定的程序制定法律和政策。
簡單地說,政治負(fù)責(zé)指定規(guī)則和程序,行政負(fù)責(zé)按照這些程序執(zhí)行這些規(guī)則。因而,在國家生活中,政治至關(guān)重要,行政不可或缺。一個國家要實現(xiàn)優(yōu)良治理,政府需要同時有效地從事這兩項工作。
與此相應(yīng),當(dāng)代各國政府通常由兩種類型的官員組成,以分別完成上述兩項工作:政治性官員與事務(wù)性官員。前一類官員承擔(dān)政治職能,后一類官員負(fù)責(zé)行政事務(wù)。
前一類官員又可細(xì)分為兩類,第一種是選舉產(chǎn)生的政治性官員,包括國會等立法機(jī)構(gòu)成員,與行政部門首長。第二種是由選舉產(chǎn)生的行政首長任命的政務(wù)性官員,比如總統(tǒng)任命的內(nèi)閣成員。這些官員的權(quán)力直接間接地來源于選舉,他們在政府中的位置也就隨著選舉之成敗而保有或者喪失。
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