公務(wù)員懲戒制度存缺陷 退出機(jī)制待完善

　　最新的一項(xiàng)公共人事制度調(diào)查顯示，公務(wù)員管理在“激勵(lì)制度”、“懲戒制度”、“責(zé)任制度”、“準(zhǔn)入制度”等方面還存在一些缺陷

　　2006年我國(guó)《公務(wù)員法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)公務(wù)員管理取得了較大進(jìn)展，但在實(shí)踐中仍存在一些不盡如人意之處。作者在華東某省開展公共人事制度專項(xiàng)調(diào)查時(shí)，專門針對(duì)公務(wù)員管理缺陷進(jìn)行問卷調(diào)查，以期通過(guò)實(shí)證方法分析公務(wù)員管理缺陷存在的真實(shí)狀態(tài)。

　　一、公務(wù)員管理缺陷調(diào)查數(shù)據(jù)分析

　　針對(duì)公務(wù)員管理過(guò)程中存在的缺陷，調(diào)查題目設(shè)計(jì)為“您認(rèn)為當(dāng)前公務(wù)員管理過(guò)程中最為缺乏的是……”，具體選項(xiàng)設(shè)計(jì)了五個(gè)確定選項(xiàng)，分別是：“激勵(lì)制度”、“懲戒制度”、“責(zé)任制度”、“準(zhǔn)入制度”、“退出制度”，以及一個(gè)補(bǔ)充選項(xiàng)“其他”。經(jīng)過(guò)對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)處理，得到以下判斷：

　　1.公務(wù)員管理缺陷集中在激勵(lì)制度、退出制度、責(zé)任制度、懲戒制度四個(gè)領(lǐng)域。調(diào)查顯示：公務(wù)員管理缺陷主要集中在四個(gè)選項(xiàng)上，按照高低順序分別是：“激勵(lì)制度”(43.7%)、“退出制度”(42.3%)、“責(zé)任制度”(42.3%)、“懲戒制度”(28.9%)；排在第五位的“準(zhǔn)入制度”的選擇比例只有4.9%，明顯低于前四個(gè)選項(xiàng)。

　　2.從不同府級(jí)的政府看，省、地市、縣政府的公務(wù)員管理缺陷呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，省、地市、縣三級(jí)政府的公務(wù)員管理缺陷存在較大結(jié)構(gòu)差異。從選擇率最高的兩個(gè)主成分因子看：省政府缺乏的是責(zé)任制度、激勵(lì)制度；地市級(jí)政府缺乏的是退出制度、責(zé)任制度；縣級(jí)政府最缺乏的是激勵(lì)制度、退出制度。

　　3.公務(wù)員準(zhǔn)入制度存在少量問題，但已經(jīng)不是關(guān)鍵。認(rèn)為公務(wù)員準(zhǔn)入制度存在缺陷的總計(jì)只有4.9%，這個(gè)比例在總選擇比例高達(dá)162.1%的區(qū)間內(nèi)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是相當(dāng)?shù)�。從平滑折線圖看，代表準(zhǔn)入制度缺陷的曲線處在非常低的區(qū)間上，說(shuō)明公務(wù)員準(zhǔn)入制度在整體上已經(jīng)得到公務(wù)員系統(tǒng)的整體認(rèn)可，但不排除存在個(gè)別性的偶發(fā)問題。訪談資料也驗(yàn)證了這一點(diǎn)，某省人事廳一位處長(zhǎng)談及公務(wù)員錄用時(shí)說(shuō)：“公務(wù)員考試是人事部門把好入口關(guān)的關(guān)鍵，……公務(wù)員的用人是各種因素綜合的結(jié)果。當(dāng)前公務(wù)員的選拔基本上是正常的，但還是存在一定的潛規(guī)則的。”

　　二、地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)公務(wù)員管理缺陷的判斷

　　1.公務(wù)員考核問題較多�？己耸钦{(diào)整公務(wù)員職位、級(jí)別、工資，開展公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)，在公務(wù)員管理中處于樞紐地位，訪談發(fā)現(xiàn)地方政府領(lǐng)導(dǎo)普遍認(rèn)為公務(wù)員考核問題較多。

　　缺乏明確、可行、有效的考核測(cè)評(píng)辦法�？�(jī)效考核針對(duì)不同的政府部門、不同的崗位很難設(shè)計(jì)一套令所有人都信服的辦法。某省環(huán)保局的一個(gè)處長(zhǎng)直言不諱地說(shuō)：“各種考核流于形式，沒有實(shí)際意義。”某市一位區(qū)領(lǐng)導(dǎo)則說(shuō)的更加詳細(xì)：“我們目前對(duì)公務(wù)員的考核比較單一，主要是注重群眾隊(duì)伍對(duì)公務(wù)員的測(cè)評(píng)，這個(gè)制度的產(chǎn)生容易得罪一部分人，……很多人都在反映目前的工資制等于吃大鍋飯，干多干少一個(gè)樣。另外一個(gè)就是我們的工資還和群眾的打分有聯(lián)系，這個(gè)當(dāng)然能體現(xiàn)民主，但是也存在一些問題，比如勤績(jī)打分，這個(gè)尺度如何掌握？周圍同事打分也不合理，群眾打分更有不合理的地方，比如一個(gè)政策服務(wù)部門的公務(wù)員不直接與公民接觸，你說(shuō)應(yīng)不應(yīng)該參與群眾打分？參與群眾對(duì)他們又不了解，不打分，則造成一部分公務(wù)員的考核群眾參與打分，另一部分公務(wù)員考核群眾不參與打分，似乎有失公平。”

　　對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行績(jī)效考核更加困難。某省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)副主任在談及績(jī)效考核時(shí)說(shuō)：“作為政府來(lái)說(shuō)，我覺得涉及到黨政問題，比如縣長(zhǎng)決策要聽書記的意見，如果他(書記)不同意的話或者不參加會(huì)議，縣長(zhǎng)就沒有辦法決策，而參加會(huì)議的人又不能決策，這就出現(xiàn)了說(shuō)了算的不了解，而了解的人說(shuō)了又不算。……往往是能干事的干部群眾基礎(chǔ)不一定好，而群眾基礎(chǔ)好的干部又差點(diǎn)，……所以真正該用的人沒有用上，干部考核有問題。……績(jī)效考核總是聽談話不看實(shí)事根本就不行，……現(xiàn)在(搞)投票，可是真正有幾個(gè)人了解被投的人呢？只是憑印象而已。有些事情看似簡(jiǎn)單，實(shí)際上要付出很大的努力，這就無(wú)從考核了。”

　　2.公務(wù)員退出機(jī)制亟待完善�！豆珓�(wù)員法》規(guī)定了辭職、辭退、開除、退休等退出機(jī)制，在現(xiàn)實(shí)中，除退休外，其他的退出方式極少被應(yīng)用，形成當(dāng)前公務(wù)員退出機(jī)制虛置的現(xiàn)象。某省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)講：“公務(wù)員崗位對(duì)人是最沒有壓力的，沒有規(guī)范的績(jī)效考核機(jī)制，考上公務(wù)員，待遇又可以，進(jìn)來(lái)以后基本不用出去了。”

　　處理一個(gè)公務(wù)員，讓一個(gè)公務(wù)員從公務(wù)員隊(duì)伍退出是一件非常困難的事情。一位縣長(zhǎng)說(shuō)：“我們現(xiàn)在培養(yǎng)了一大堆喜歡抱怨的干部，我最討厭喜歡抱怨的干部。……根源在退出機(jī)制，處理一個(gè)公務(wù)員是一件很可怕的事情。”某市公安局局長(zhǎng)談到這個(gè)問題，顯得很無(wú)奈：“實(shí)際上沒有《辭退法》，你不遵守我要辭退你，這也是守法啊，這個(gè)程序我是根據(jù)法來(lái)說(shuō)的，沒有這個(gè)法我是不能讓他辭退的。”某省人事廳廳長(zhǎng)說(shuō)：“能‘進(jìn)’能‘出’方面，‘出’的環(huán)節(jié)基本上沒有；能‘上’能‘下’方面，‘下’的環(huán)節(jié)基本沒有；沒有人能下決心做這個(gè)事情。”某省交通局的一名巡視員對(duì)當(dāng)下的公務(wù)員退出機(jī)制狀況做了簡(jiǎn)單而幽默地概括：“公務(wù)員……飯碗還是很鐵的！”

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