我國(guó)將加快落實(shí)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參保政策

　　截至６月底，全國(guó)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)３３６７９萬(wàn)人，比上年底增加１８５７萬(wàn)人；參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)１４０７４萬(wàn)人，比上年底增加２８７萬(wàn)人；參加生育保險(xiǎn)人數(shù)９７９４萬(wàn)人，比上年底增加５４０萬(wàn)人。這是人力資源和社會(huì)保障部中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心副主任吳光１３日在此間召開(kāi)的全國(guó)社保局長(zhǎng)暨社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理工作座談會(huì)上透露的。

　　吳光表示，上半年三項(xiàng)保險(xiǎn)中醫(yī)保擴(kuò)面人數(shù)最多，但進(jìn)度仍需加快。截至６月底，全國(guó)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)３３６７９萬(wàn)人，要完成今年３．９億人的擴(kuò)面任務(wù)，下半年還需要新增擴(kuò)面５３００多萬(wàn)人。

　　吳光強(qiáng)調(diào)，下一步醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面還是存在較大的空間。一是抓好大中小學(xué)生參保工作。目前，離開(kāi)學(xué)還有不到一個(gè)月的時(shí)間，各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門要抓緊制定學(xué)生參保的具體計(jì)劃和實(shí)施方案。

　　二是加快落實(shí)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參保政策。各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不僅要將這部分人員盡快納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，確保他們的待遇享受，還要管理服務(wù)到每一個(gè)人。管理服務(wù)的重點(diǎn)，一方面是將醫(yī)保證、卡及時(shí)發(fā)放到每人手中；另一方面是建立關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員的數(shù)據(jù)庫(kù)，應(yīng)包含每個(gè)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員的基本信息和參保情況。

　　三是加快推動(dòng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作。各地要加強(qiáng)對(duì)未啟動(dòng)居民醫(yī)保地區(qū)的督導(dǎo)力度，指導(dǎo)他們抓緊制定政策，盡快啟動(dòng)。要充分發(fā)揮街道社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)、學(xué)校等基層機(jī)構(gòu)的作用，探索簡(jiǎn)便快捷的參保流程，方便群眾參保。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)創(chuàng)新高

　　人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心副主任皮德海在13日召開(kāi)的全國(guó)社保局長(zhǎng)暨社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理工作座談會(huì)上透露，截至6月底，全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到22413萬(wàn)，提前1年半超額完成了“十一五”規(guī)劃確定的2.23億人的約束性擴(kuò)面任務(wù)。

　　皮德海透露，今年上半年養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)比上年增加522萬(wàn)人，增長(zhǎng)2.4%，已經(jīng)完成全年任務(wù)的57%，實(shí)現(xiàn)時(shí)間過(guò)半任務(wù)完成過(guò)半。其中參保職工16912萬(wàn)人，離退休人員5501萬(wàn)人，分別比上年增加325萬(wàn)人和197萬(wàn)人。

　　分地區(qū)看，全國(guó)有21個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過(guò)半完成任務(wù)過(guò)半。已完成全年擴(kuò)面任務(wù)的有四川、重慶、黑龍江、貴州和江西5個(gè)省份；完成80%以上的有河北、新疆、湖南、廣西和北京5個(gè)省份。

　　皮德海表示，從去年及今年上半年的情況看，擴(kuò)面工作取得重要進(jìn)展的主要因素包括以下幾個(gè)方面：一是組織專項(xiàng)行動(dòng)。遼寧等省開(kāi)展了鞏固和完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系專項(xiàng)行動(dòng)，目標(biāo)是將符合參保條件的所有企業(yè)、從業(yè)人員全部納入?yún)⒈７秶�；二是依托政策拉�?dòng)。去年下半年以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列保增長(zhǎng)、保就業(yè)、保民生的政策，為各地?cái)U(kuò)面提供了機(jī)遇；三是開(kāi)展部門聯(lián)動(dòng)。天津等省份利用勞動(dòng)保障、工商、統(tǒng)計(jì)、國(guó)稅、地稅等部門“五局聯(lián)網(wǎng)”的信息資源鎖定擴(kuò)面目標(biāo)，用部門聯(lián)動(dòng)、考核和報(bào)告通報(bào)“三個(gè)機(jī)制”推動(dòng)擴(kuò)面工作。

　　皮德海表示，雖然總體形勢(shì)較好，但從去年和今年上半年的情況看，擴(kuò)面工作也存在一些問(wèn)題，主要為國(guó)際金融危機(jī)對(duì)擴(kuò)面造成了影響、參保人數(shù)增長(zhǎng)不平衡、中斷繳費(fèi)問(wèn)題依然突出、農(nóng)民工參保率進(jìn)一步走低等。

　　皮德海強(qiáng)調(diào)，下半年要繼續(xù)努力做好擴(kuò)面工作，確保完成今年的計(jì)劃任務(wù)。完成任務(wù)進(jìn)度在50%以下的省份，要加快工作進(jìn)度。

　　推進(jìn)新農(nóng)保應(yīng)著力解決四大難題

　　人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心副主任皮德海在13日召開(kāi)的全國(guó)社保局長(zhǎng)暨社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理工作座談會(huì)上透露，截至2008年底，全國(guó)參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到1168萬(wàn)人。

　　新農(nóng)保工作取得明顯成效

　　皮德海表示，為了做好新農(nóng)保經(jīng)辦試點(diǎn)工作，各地立足實(shí)際，大膽探索，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，取得了明顯成效。各地的工作主要有以下特點(diǎn)： 一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，擺上重要日程。一些地區(qū)把探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)納入“十一五”規(guī)劃和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)總體目標(biāo)，寫(xiě)進(jìn)地方政府工作報(bào)告，列為政府為群眾辦實(shí)事的民生工程和“一把手”工程。為了推動(dòng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，許多地區(qū)成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥。部分省市政府還將新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)納入了對(duì)省市勞動(dòng)保障廳局和市縣政府的考核指標(biāo)。

　　二是積極開(kāi)展調(diào)研，提供決策支持。山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽等省份的部分地區(qū)采取抽樣調(diào)查和重點(diǎn)調(diào)查的方法，深入鄉(xiāng)村、農(nóng)牧民家中，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等方式，了解掌握農(nóng)民收入情況及其對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響。

　　三是主動(dòng)進(jìn)行探索，取得初步成效。目前，全國(guó)464個(gè)縣市區(qū)開(kāi)展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。其中，江蘇7個(gè)省轄市新農(nóng)保參保人數(shù)300萬(wàn)人，浙江參保人數(shù)近50萬(wàn)人，四川、陜西新農(nóng)保參保人數(shù)分別為46.2萬(wàn)人、41.8萬(wàn)人。

　　四是注重基礎(chǔ)建設(shè)，規(guī)范經(jīng)辦管理。北京、山西、江蘇、福建等地結(jié)合本地實(shí)際制定了新農(nóng)保業(yè)務(wù)辦理流程，建立了農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度，保證工作有章可循。安徽馬鞍山、河南濟(jì)源、甘肅嘉峪關(guān)等地，還通過(guò)舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、以會(huì)代訓(xùn)、難題“會(huì)診”和現(xiàn)場(chǎng)觀摩等形式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各級(jí)農(nóng)保經(jīng)辦人員進(jìn)行培訓(xùn)。

　　四大問(wèn)題待破解

　　皮德海同時(shí)強(qiáng)調(diào)，從各地的反映和調(diào)研的情況看，新農(nóng)保推進(jìn)工作面臨的問(wèn)題主要包括：

　　一是部分農(nóng)民參保意識(shí)有待增強(qiáng)。一些中青年農(nóng)民認(rèn)為養(yǎng)老問(wèn)題離自己還很遙遠(yuǎn)，對(duì)參保關(guān)心程度低，存在觀望心理。

　　二是基金管理工作亟待加強(qiáng)。農(nóng)村居民居住分散，新農(nóng)�；�金管理環(huán)節(jié)多、在途時(shí)間長(zhǎng)、金額大，存在安全隱患�；�金如何歸集、應(yīng)由哪一級(jí)集中管理、如何保值增值等都需要認(rèn)真研究和切實(shí)加以解決。

　　三是經(jīng)辦力量嚴(yán)重不足。機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，在制度運(yùn)行初期已顯現(xiàn)出難以滿足經(jīng)辦業(yè)務(wù)的實(shí)際需要。對(duì)全國(guó)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)情況的調(diào)查顯示， 2209個(gè)縣級(jí)市中有1267個(gè)建立了農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，占57.4%；29378個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，共有4137個(gè)建立了農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，占14.1%。農(nóng)保經(jīng)辦業(yè)務(wù)主要由縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村三級(jí)經(jīng)辦，而恰恰這三級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)力量十分薄弱。

　　四是經(jīng)辦手段比較落后，業(yè)務(wù)流程不統(tǒng)一。不少地方經(jīng)辦工作還以手工操作為主，經(jīng)辦成本高、效率低。目前全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的系統(tǒng)軟件和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃。一些地區(qū)為解燃眉之急，開(kāi)發(fā)了過(guò)渡性應(yīng)用軟件，但在系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)模塊、數(shù)據(jù)接口、指標(biāo)體系等方面均存在不同程度的差異。另外，各地的新農(nóng)保經(jīng)辦管理模式不統(tǒng)一，操作流程差別較大，增加了管理成本和難度。

　　抓好五項(xiàng)工作應(yīng)對(duì)難題

　　皮德海表示，為了應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題，下一步將做好以下工作：一是著力規(guī)范農(nóng)保業(yè)務(wù)操作。將組織各地業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行專題研討，修改完善后，爭(zhēng)取作為相關(guān)政策的配套文件及時(shí)發(fā)布實(shí)施。

　　二是加強(qiáng)農(nóng)保統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作。各地要切實(shí)重視農(nóng)保統(tǒng)計(jì)工作，建立健全工作網(wǎng)絡(luò)，明確職責(zé)分工，落實(shí)相關(guān)人員，按照有關(guān)規(guī)定要求抓好工作落實(shí)，確保統(tǒng)計(jì)工作的連續(xù)性、時(shí)效性和準(zhǔn)確性。

　　三是認(rèn)真研究農(nóng)保基金管理問(wèn)題。會(huì)同有關(guān)部門抓緊研究制定農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)制度，明確農(nóng)保基金的性質(zhì)、基金管理的原則、賬戶、科目設(shè)置和記賬方法，統(tǒng)一相關(guān)票據(jù)。

　　四是加快農(nóng)保信息系統(tǒng)建設(shè)。通過(guò)需求確認(rèn)、軟件開(kāi)發(fā)、測(cè)試和試運(yùn)行后，力爭(zhēng)10月底前基本完成。

　　五是加強(qiáng)指導(dǎo)和工作調(diào)度。繼續(xù)落實(shí)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民社會(huì)保障重點(diǎn)聯(lián)系制度。擇機(jī)召開(kāi)重點(diǎn)聯(lián)系市縣座談會(huì)，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)工作。

　　上半年社保基金運(yùn)行平穩(wěn)　監(jiān)測(cè)力度應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)

　　人力資源和社會(huì)保障部中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心副主任聶明雋在１３日召開(kāi)的全國(guó)社保局長(zhǎng)暨社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理工作座談會(huì)上透露，上半年四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入仍達(dá)到６９６６億元，同比增長(zhǎng)１９．１％；總支出５６４８億元，同比增長(zhǎng)１９．３％。

　　分險(xiǎn)種看，四險(xiǎn)（包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)）全部實(shí)現(xiàn)收大于支，上半年基金運(yùn)行總體上繼續(xù)保持了平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)。

　　四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)探底回升

　　聶明雋表示，上半年，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響，社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳也面臨空前嚴(yán)峻局面。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，去年底出臺(tái)了《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)有關(guān)問(wèn)題的通知》。到今年６月，“５緩４減”累計(jì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)１２５億元（不含失業(yè)保險(xiǎn)）。

　　從二季度起，四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)探底回升，增量逐月加快，受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響較大的群體和受影響較大的省份參保情況明顯好轉(zhuǎn)，征繳超出預(yù)期，支出平穩(wěn)增長(zhǎng)，基金運(yùn)行總體平穩(wěn)。

　　全年征繳計(jì)劃有望全面完成

　　聶明雋表示，從上半年實(shí)際征繳情況看，有兩個(gè)明顯特點(diǎn)：一是基金征繳增速持續(xù)放緩但仍超出預(yù)期。１－６月，四險(xiǎn)征繳收入（不含居民醫(yī)保）５８８４億元，同比增長(zhǎng)１８．１％，其中基本養(yǎng)老、職工醫(yī)保、工傷和生育保險(xiǎn)征繳收入分別為４２８８億元、１４３０億元、１０６億元和６０億元，同比增長(zhǎng)１８．０％、１８．５％、１７％和２１．１％。

　　受金融危機(jī)和“５緩４減”作用逐步顯現(xiàn)的影響，今年１－６月四險(xiǎn)征繳收入同比增長(zhǎng)率與歷年同期相比出現(xiàn)了較大幅度下降，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)同比增長(zhǎng)率為近３年最低水平，職工醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)同比增長(zhǎng)率均為近４年來(lái)最低水平。

　　從影響征繳收入的因素看，繳費(fèi)人數(shù)和繳費(fèi)工資的同比增加（長(zhǎng)）是上半年征繳增收的主要因素。

　　二是征繳計(jì)劃完成情況較好，四險(xiǎn)全部超過(guò)時(shí)間進(jìn)度。１－６月，四險(xiǎn)（不含居民醫(yī)保）征繳收入分別完成年度計(jì)劃的５１．７％、６０．８％、７５．８％和６０．１％，全部超過(guò)時(shí)間進(jìn)度，其中工傷保險(xiǎn)完成進(jìn)度提前了一個(gè)季度，如不出特殊情況，到年底四險(xiǎn)均能完成全年基金征繳計(jì)劃。

　　監(jiān)測(cè)力度應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)

　　聶明雋強(qiáng)調(diào)，各地下半年仍要加大基金運(yùn)行的監(jiān)測(cè)力度。今年出臺(tái)了幾項(xiàng)對(duì)基金運(yùn)行有重大影響的政策或舉措，要求加大對(duì)各險(xiǎn)種基金運(yùn)行的監(jiān)測(cè)力度，特別是加大對(duì)基金運(yùn)行態(tài)勢(shì)脆弱地區(qū)的監(jiān)測(cè)力度，同時(shí)要積極探索建立科學(xué)的預(yù)警機(jī)制，研究新情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)幫助指導(dǎo)解決。

　　同時(shí)，要高度重視社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算工作�；�金管理的核心是預(yù)算管理�？茖W(xué)編制基金收支預(yù)算、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，不僅是完善制度體系的需要，也是明確各級(jí)政府社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任、規(guī)范財(cái)政社會(huì)保障支出的重要手段；不僅是提高和規(guī)范統(tǒng)籌層次的核心內(nèi)容，也是提高基金管理水平，保持基金良性運(yùn)行的必由之路，不僅必要，而且迫切。

相關(guān)內(nèi)容推薦：