圍繞中心確定項(xiàng)目 規(guī)范程序嚴(yán)格控制 設(shè)立基金節(jié)約開支

　　幾年前，一則河南省登封市政府為表彰少林寺方丈釋永信促進(jìn)旅游，獎(jiǎng)勵(lì)其價(jià)值100多萬元大眾越野車的新聞在社會(huì)上被炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。如今，類似這樣的獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)在鄭州被嚴(yán)格控制。近年來，為制止和糾正主辦單位在表彰活動(dòng)中相互攀比、濫施物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等“多、亂、濫”的問題，規(guī)范表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，增強(qiáng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)效應(yīng)，鄭州市人事局對(duì)表彰獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)范，取得了明顯成效。

　　治“多”：圍繞中心工作 統(tǒng)籌計(jì)劃管理

　　過去，任何一項(xiàng)工作結(jié)束之后，負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)都想總結(jié)表彰，想把表彰規(guī)模搞得大點(diǎn)、表彰規(guī)格搞得高點(diǎn)，一項(xiàng)普通工作動(dòng)輒以各種名目表彰十幾個(gè)相關(guān)單位、幾十名個(gè)人的情況比比皆是。但從總體上看，如果事事都表彰，眉毛胡子一把抓，勢(shì)必造成中心不突出。

　　為了改變這種表彰項(xiàng)目繁多、沒有重點(diǎn)的現(xiàn)象，鄭州市規(guī)定，以市委、市政府名義開展的獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，其內(nèi)容必須是涉及基本國(guó)策和國(guó)計(jì)民生的重大事項(xiàng)，以及省、市確定的階段性中心工作、重大任務(wù)等，確保表彰獎(jiǎng)勵(lì)能夠起到促進(jìn)中心工作的作用。

　　鄭州市人事部門作為主管全市表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作的部門，在每年編制獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃時(shí)，也根據(jù)市委、市政府工作要點(diǎn)，主動(dòng)從關(guān)注民生、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定、解決社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題出發(fā)，篩選重點(diǎn)項(xiàng)目列入獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃。表彰項(xiàng)目列入計(jì)劃后，人事部門會(huì)同主辦單位制定考核辦法，定期對(duì)列入表彰計(jì)劃項(xiàng)目的工作進(jìn)展情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，充分發(fā)揮行政獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)作用，有力促進(jìn)市委、市政府重點(diǎn)工作的落實(shí)。

　　2008年，鄭州市列入計(jì)劃的32個(gè)表彰項(xiàng)目，都是關(guān)注民生、維護(hù)穩(wěn)定和解決社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的項(xiàng)目。如“三農(nóng)”工作、飲水工程、廉租房建設(shè)等。對(duì)這些重點(diǎn)項(xiàng)目的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，極大地調(diào)動(dòng)了各方面的積極性，有效推動(dòng)了工作的順利開展。如飲水工程進(jìn)度明顯加快，每年比計(jì)劃多解決10萬人的安全飲水問題。

　　治“亂”：嚴(yán)控獎(jiǎng)勵(lì)要素 規(guī)范獎(jiǎng)勵(lì)程序

　　針對(duì)表彰中存在的人情評(píng)選、重復(fù)表彰等情況，鄭州市人事局對(duì)表彰獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)行了三個(gè)嚴(yán)格控制。一是嚴(yán)格控制獎(jiǎng)勵(lì)范圍。規(guī)定開展獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)必須限制在從事相關(guān)工作的單位和個(gè)人范圍內(nèi)，超出范圍的不能參加評(píng)選。二是嚴(yán)格控制獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象。為使表彰向基層一線和直接從事工作的人員傾斜，規(guī)定在實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)時(shí)，嚴(yán)禁主管部門自己獎(jiǎng)勵(lì)自己，嚴(yán)格控制市直單位的數(shù)量，限制主管部門的評(píng)獎(jiǎng)人數(shù)，杜絕重復(fù)表彰獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)象。對(duì)個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象是普通工作人員和勞動(dòng)者，副縣（處）級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)干部（含非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）原則上不作為獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象，特殊情況要經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或市委常委會(huì)議批準(zhǔn)�？h（市）、區(qū)推薦市級(jí)以上表彰人選，科級(jí)及以上干部不超過推薦人數(shù)的二分之一。三是嚴(yán)格控制表彰數(shù)量。以市委、市政府名義開展的獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)原則上2—3年進(jìn)行一次，評(píng)選先進(jìn)集體不超過參評(píng)單位的4%，先進(jìn)個(gè)人不超過參評(píng)人數(shù)的4‰；以領(lǐng)導(dǎo)小組或系統(tǒng)名義開展的獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)原則上2年進(jìn)行一次，評(píng)選先進(jìn)集體不超過參評(píng)單位的5%，先進(jìn)個(gè)人不超過參評(píng)人數(shù)的5‰。市勞動(dòng)模范表彰5年一次。一般全市性活動(dòng)，表彰數(shù)量控制在20個(gè)集體、40名個(gè)人以內(nèi)；參與的單位和人數(shù)多的項(xiàng)目，控制在30個(gè)集體、60名個(gè)人以內(nèi)。表彰先進(jìn)縣（市）、區(qū)的數(shù)量一般不超過4個(gè)，最多不超過6個(gè)。

　　對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)范圍、獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象和表彰數(shù)量的嚴(yán)格控制，有效防止了人情評(píng)選，避免了領(lǐng)導(dǎo)干部擠占表彰名額的現(xiàn)象，確保把有限的表彰數(shù)量用在基層一線和直接從事工作的同志身上，有利于發(fā)揮表彰獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)導(dǎo)向作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性。

　　另外，為維護(hù)表彰獎(jiǎng)勵(lì)的嚴(yán)肅性，鄭州市還對(duì)表彰名稱和評(píng)選程序進(jìn)行了規(guī)范。規(guī)定表彰獎(jiǎng)勵(lì)必須使用國(guó)家規(guī)定的榮譽(yù)稱號(hào)和獎(jiǎng)勵(lì)名稱，任何單位不得隨意設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)名稱和榮譽(yù)稱號(hào)。開展表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)時(shí)，主辦單位要提前擬出評(píng)選方案，經(jīng)政府人事部門核準(zhǔn)后聯(lián)合行文下發(fā)。評(píng)選工作結(jié)束后，主辦單位要寫出評(píng)選情況說明或評(píng)選推薦報(bào)告，代擬出表彰決定。以市委、市政府名義表彰的，經(jīng)市人事局會(huì)簽后報(bào)市委、市政府批準(zhǔn)；以系統(tǒng)名義表彰的，經(jīng)市人事局審核后共同發(fā)文表彰。勞動(dòng)模范、市長(zhǎng)獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選時(shí)，由人事部門牽頭，相關(guān)部門配合。所有涉及表彰獎(jiǎng)勵(lì)的議題，統(tǒng)一由人事部門向市委、市政府匯報(bào)。

　　治“濫”：設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金 規(guī)范支出渠道

　　自設(shè)獎(jiǎng)項(xiàng)、自定標(biāo)準(zhǔn)、亂發(fā)獎(jiǎng)金的現(xiàn)象，容易引起相互攀比，獎(jiǎng)勵(lì)支出額度大，增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。為解決這個(gè)問題，鄭州市設(shè)立了獎(jiǎng)勵(lì)基金。每年按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位年工資總額12‰的標(biāo)準(zhǔn)列入預(yù)算，劃入人事局獎(jiǎng)勵(lì)基金專用賬戶，�？顚Ｓ茫�當(dāng)年有節(jié)余的，自動(dòng)結(jié)轉(zhuǎn)到下個(gè)財(cái)政年度。建立了獎(jiǎng)勵(lì)基金動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)基金隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)而相應(yīng)增長(zhǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)也隨之相應(yīng)提高。

　　為加強(qiáng)對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)基金的管理，鄭州市人事局、財(cái)政局下發(fā)了《關(guān)于行政獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)使用管理的通知》，進(jìn)一步明確了獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的用途和使用程序，財(cái)政部門不直接對(duì)其他部門核撥表彰獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。獎(jiǎng)勵(lì)基金設(shè)立后，統(tǒng)一了表彰獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定表彰獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用除國(guó)家和省、市有明確規(guī)定外，一律執(zhí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。先進(jìn)集體一般只發(fā)獎(jiǎng)牌不發(fā)獎(jiǎng)金，如需對(duì)集體進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，需在年初申報(bào)計(jì)劃時(shí)提出，由政府常務(wù)會(huì)統(tǒng)一研究。以市委、市政府名義獎(jiǎng)勵(lì)的先進(jìn)個(gè)人，每人的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用不超過當(dāng)年機(jī)關(guān)事業(yè)單位一個(gè)月人均工資。以系統(tǒng)名義獎(jiǎng)勵(lì)的先進(jìn)個(gè)人，每人的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用不超過以市委、市政府名義獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用的三分之一。市級(jí)勞動(dòng)模范（先進(jìn)工作者）每人的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用不超過當(dāng)年機(jī)關(guān)事業(yè)單位三個(gè)月人均工資。具體獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)由市人事局于年初提出意見，報(bào)市政府批準(zhǔn)。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)隨著市財(cái)政收入的增加而相應(yīng)提高。

　　獎(jiǎng)勵(lì)基金的設(shè)立，大大節(jié)約了財(cái)政開支，避免了相互攀比和濫發(fā)獎(jiǎng)金，得到了各方面的普遍好評(píng)。

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